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国外电子签名立法现状与发展趋势 　　摘要：电子签名是现代信息社会中广泛应用的一种专业识别与验证方法，它为电子商务、电子政务和网上公共服务的顺利开展提供安全保障机制。国际社会对电子签名的法律管制已有了较多的探索，积累了丰富的经验。在立法思想、立法技术和法律语言上，国际上电子签名立法具有互动与趋同的趋势。 　　关键词：电子签名；立法；现状；趋势 　　按照联合国《电子签字示范法》的定义，“‘电子签字’系指在数据电文中，以电子形式所含、所附或在逻辑上与数据电文有联系的数据，它可用于鉴别与数据电文有关的签名人和表明此人认可数据电文所含信息。” 　　据新华社2003年6月16日报道，2003年我国有43件法律列入全国人大常委会立法计划。其中，年内将审议电子签名法草案等13件法律草案。这一决定将填补我国电子签名立法方面的空白，有力地促进电子签字在我国电子商务、电子政务以及社会其他领域中的应用。 　　一、国际电子签名立法现状 　　1.联合国 　　1996年12月，联合国国际贸易法委员会第29届会议在通过了《贸易法委员会电子商业示范法》之后，讨论了电子商务领域以后的工作方向，会议认为，贸法会应当编制能够给电子商务带来可预测性、从而加强各地区贸易的法律标准。贸法会第30届会议(1997年)肯定了电子商业法律协调的重要性和必要性，并委托工作组编写与数码式签字和验证局法律问题有关的统一规则。 　　在电子商务工作组第32届会议(1998年1月)上，工作组开始使用《电子签字统一规则(Uniform　Rules　on　Electronic　Signature)》代替(数字签字统一规则(Uniform　Rules　on　Digital　Signature)。《电子签字统一规则草案》包括以下内容：适用范围和一般规定、一般电子签字的定义及法律要求、强化电子签字的法律要求、归属推定及保持原样的推定、预先确定强化电子签字、擅自使用强化电子签字的赔偿责任、强化证书的内容、以证书为辅助的数字签字的效力、认证机构的承诺和责任、证书的废止、证书的登记等。 　　电子商务工作组第36届会议(2000年2月)对上述草案中的“强化电子签字”进一步进行了讨论，最后决定删除此条。原因是强调强化电子签字，可能会影响其他电子签字方法的使用和发展。当然，取消此条，草案的其他部分需要重新加以审查。新起草的《电子签字示范法》共12条，内容涉及：平等对待签字技术，符合电子签字的要求，签字人、依赖人和验证服务提供商的行为规范，对外国证书和电子签字的承认等。 　　2002年1月24日，在经历了5年的起草工作后，联合国第56届大会正式通过联合国国际贸易法委员会电子签字法，《电子签字示范法》将构成《电子商务示范法》的有用的补充，大大有助于各国加强其有关利用现代化核证技术的立法，并能协助目前尚无这种立法的国家拟订这种立法。 　　2.美国 　　电子签字法发源于美国，1991年，美国律师协会(ABA)信息安全委员会开始着手拟订《数字签字示范法》。历时4年后，委员会仍未能就示范法的关键问题达成共识，于是决定以指南的形式将草案公之于众。1995年夏，一部对美国各州乃至对全世界都有重大影响的《ABA数字签字指南》终于诞生。它的意图在于“提供一种解决方案，使得获得州政府许可的认证机构在应用PKI系统后，数字签字能得到承认”。这种直接依赖于数字签字技术的立法模式深刻地影响了美国立法较早的州。 　　1995年5月1日，犹他州率先公布了《数字签字法》(Utah　Digital　Signature　Act)，其特点在于首倡针对认证机构实行许可证管理制度，并为数字证书当事人规定了详尽的法律义务。紧步犹他州后尘的是《华盛顿电子认证法》(Washington　Electronic　Authenticate　Act)，其特点在于法律直接锁定某种具体技术，将大量的技术术语与技术标准直接纳入法律规范，又被称为“指定式”(prescriptive)立法。1999年7月1日正式生效的《伊利诺斯州电子商务安全法》(1llinois　Electronic　Commerce　Security　Act)则将电子签字分为强化电子签字与一般电子签字两种，从而使不同级别的交易可以选择使用电子签字。 　　美国总统克林顿在1999年6月30日以数字签字的方式签署了《全球与国家商务中的电子签字法》.直接从联邦政府的层面对州法中的未达之处包括州际和同际贸易作了规范。该项立法作为美国政府推动电子商务的重要举措，为电子签字和电子记录的法律地位的确定制定了重要的程序和规则。根据该法案规定，在该法案确定的标准得到遵守的前提下，即可赋于电子签字、电子合同和电子记录以法律上的确定性。 　　3.欧盟 　　欧盟的《电子签字统一框架指令》(以下简称《指令》)对数字证书与认证机构管