地方政府组织法和“有线政府”.pptVIP

２００４年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出用１０年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。 一是合法行政 二是合理行政 三是程序正当 四是高效便民 五是诚实守信 六是权责统一 徐显明：社会主义法律体系像“大树” 判断一个国家法律体系是否形成可以采用两个标准：第一个标准为事实上的标准。从事实上看，一个国家政治、经济、文化、社会生活的所有方面是否做到了有法可依；或者一个国家的主要秩序可称作法律秩序，事实上这个国家的法律体系可认为已形成。 法治精神 纲 要 引言 关键词解读 案例选编 基层政府与社区自治 官诉官第一案 法条精读 引言 关键词解读 案例选编 基层政府与社区自治 官诉官第一案 法条精读 组织 国家机关（广义的政府） 权力机关（国家代表机关、立法机关、人代会、议会） 行政机关（国家管理机关、（狭义）政府） 检察机关、审判机关（司法机关） 军事机关（暴力机关、武装力量）。 （国家元首） 政府是执行和表达国家意志的工具。 政府组织机构 中华人民共和国行政区划变革 行政区划改革的路径 省管县下强省论 市管县下强市论 基于地方自治虚省论 撤乡论 省管县下强省论 省管县效应 市管县下强市论 地级市已经成为中国最重要的区域经济单元，为了发挥地级市对区域经济的带动作用，作为一级政府不但不应撤销，还应该强化。 至于行政层次过多的问题确应进行科学论证，可以通过弱化省和县级政府，强化市、镇政府来逐步减少行政层级。地级市不应该撤，而且也撤销不了。 如果笼统地全盘实行省管县，就会导致新的条块分割和城乡分割，制约区域经济的发展，就很难在一个区域中形成中心城市。地级市的经济地位不仅不应削弱而应进一步强化 地方自治下虚省论 未来中国应实行两级地方自治:将中央直辖市、计划单列市、省会城市、地级市和地区改组为都、府、州，确定为上级地方自治单位，简称地方自治体 以按新标准设立的市、镇、乡和坊(即现在大城市中的街道)为下级地方自治单位，简称社区自治体。省、县暂时保留为非自治的地方行政体，村则作为准自治体. 中国有8个省的人口超过英国或者法国，在这么大的范围内实行自治，边际（行政）管理成本还是会过于高昂。中国的地级建制，一般面积约为2万平方公里，人口有几百万，比省更适于作为地方自治区域。 撤销乡镇 符合市场经济发展的要求。市场经济要求“官退民进”、“小政府大社会”，只有这样才能形成正常的市场、健康的社会，否则，政府机构庞大，公权力强大，农民容易受到公权力的侵害。 符合中国传统和中国国情。在中国古代就有“皇权不下县”的传统，县以下的农村是由家族、乡绅治理的。目前，撤掉乡镇政府，代之以自治性质的乡公所、农民协会、专业协会，以保障农民的经营自主权，按市场规律调整农业结构，解除对土地使用、农用生产资料、金融服务等种种不合理的管制，根除地方领导的短期行为和形象工程，都会起到积极的作用。 权力下放； 万能政府变有限政府； 政府关键是做好服务不是直接管经济社会中的具体事务，而是通过社会组织实现社会管理、社会自治； 政府把一些权力通过让渡到社会组织中； 政府培训社会义工和志愿人员来发挥他们的作用。 从外来工当中吸收国家公务员。 服务政府！ 引言 关键词解读 案例选编 基层政府与社区自治 官诉官第一案 法条精读 关键词：街道办事处 冉某是下岗职工，2000年参加4月参加某区人事局、民政局联合组织的社区干部招聘考试，被录取，并被聘为社区事业干部。7月，冉某以社区干部身份被选任为某居委会副主任。 初期，冉某工作积极，表现良好。后因工作方法不当，自8月份起，不断有居民向有关部门和领导反映冉某工作作风不佳，群众基础差。11月9日，该居委会所在的街道办事处在主任办公会上宣布：同意民政科意见，不再聘任冉某为社区干部，并向居委会公布决定。 12月 22日，该社区16名居民代表联名向居委会提出罢免冉某的居委会副主任。居委会向办事处提交了召开居民代表大会罢免冉某的书面报告。 该居委会根据《**市居民委员会选举办法》的罢免程序的有关规定，召开了居民代表大会，与会人员人数达到法定要求。 由于冉某干扰，会议仅形成口头罢免意见，未投票表决。 2001年1月12日，区政府信访办以电话方式委托该街道办事处对此事复查。复查结果维持。 冉某收到信访办转交的复查意见后，3月向区政府提出行政复议申请。区政府受理后，认为办事处作出的复查报告决定属于具体行政行为，并认为办事处作出的维持第一次罢免决议的认定有误。因此，撤销办事处的复查决定，责令被告重新作出；对申请人提出恢复社区干部身份及赔偿工资损失的请求，不属复议范围，不予受理。 街道办事处于2001年6月18日重新作出决定，认为第一次罢免决议体