当代中国政府和行政第四章 当代中国中央政府.pptVIP

第四章 当代中国中央政府 4.1 中央政府的组成和职权 4.2 中央政府的机构设置及演变 4.3 中央政府的领导体制 4.1 中央政府的组成和职权 一、中央政府的演变 中华人民共和国成立到现在，中央政府经历了政务院、国务院两个阶段。 二、中央政府的组成与任期 1954年9月前的政务院由总理、副总理、政务委员和秘书长组成。 1954年宪法规定，国务院由总理、副总理若干、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 三、中央政府的职权 1949年的《中央人民政府组织法》规定，政务院根据并为执行《中国人民政治协商会议共同纲领》、国家的法律与法令、中央人民政府委员会规定的施政方针，行使6项职权。1954年宪法规定国务院的职权为17项。1975年宪法规定国务院的职权只有1项。1978年宪法规定国务院的职权为9项。1982年后，宪法规定国务院的职权为18项。 4.2 中央政府的机构设置及演变 一、政务院的组织机构 二、国务院的组织机构 三、2008年国务院机构改革 根据十一届全国人大一次会议通过的关于国务院机构改革的决定，2008年国务院机构改革的主要任务是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。 2008年国务院机构改革的主要内容 1、合理配置宏观调控部门职能。 2、加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。 3、组建工业和信息化部。 4、组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。 5、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 6、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 7、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。 8、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任 四、中央政府组织机构的类别 （一）办公机构 （二）职能机构（部、委、行、署） （三）直属机构 （四）办事机构 （五）国务院部、委归口管理的国家局 （六）国务院直属事业单位 （七）非常设机构 （八）特设机构 4.3 中央政府的领导体制 一、政务院的领导体制 政务院实行民主合议制的领导体制。政务院总理主持政府工作，副总理和秘书长协助总理执行职务，但政务院的重要决策必须经过政务会议集体讨论决定。 二、国务院的领导体制 （一）1982年前国务院的领导体制 1954年宪法明确规定，总理领导国务院工作，主持国务院会议。国务院的组成人员也发生了变化。1954年《国务院组织法》规定，国务院发布的决议和命令，必须经国务院全体会议或国务院常务会议通过。出席国务院全体会议的包括总理、副总理、各部部长、各委员会主任和秘书长，每月举行一次，在必要的时候由总理临时召集。这期间国务院的领导体制也是一种合议制，或者是一种类似于部长会议制的体制。 （二）1982年后国务院的领导体制 1982年宪法明确规定，国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。 总理负责制是首长负责制的一种，是指总理在民主讨论的基础上，有权对国务院工作中的重大问题做出最后决定，并对这些决定以及他所领导的全部工作负有全面责任。具体内容包括“三权一责”： （1）全面领导权。 （2）最后决定权。 （3）人事提名权。 （4）全面负责制。 国务院各部设部长1人、副部长2～4人，各委员会设主任1人、副主任2～4人、委员5～10人。各部、各委员会实行部长、主任负责制，各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，签署上报国务院的重要请示、报告和下达的命令、指示。副部长、副主任协助部长、主任工作。各部、各委员会工作中的方针、政策、计划和重大行政措施，应向国务院请示报告，由国务院决定。根据法律和国务院的决定，主管部、委员会可以在本部门的权限内发布命令、指示和规章。 * *