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第十三單元 職業災害與失業保險 失業問題 一般言之，所得維持為達成經濟安全的關鍵因素。目前絕大多數人均依賴工作報酬為其所得的主要來源，但因景氣的變動、結構性與技術性變化、季節性等因素的影響，常造成很多勞工失業的現象。 由於勞工在失業期間喪失所得報酬時，通常有下列三個理由造機成經濟上的不安全： 一、所得的停止或喪失 二、勞工若由於景氣的因素導致僅能部份時間工作時，其工作 報酬將減少，以致無法提供其家人正常的生活水準。 三、某些勞工因產業季節性因素，往往使得勞工於每年的某特 定期間裏被解僱，造成所得的不確定。 第十三單元 職業災害與失業保險 失業的類型 可分為「自願性失業」與「自願性失業」 所謂自願性失業是指勞工有工作能力，市場亦提供有工作機會，但勞工無工作意願所導致的失業謂之。 所謂非自願性失業是指勞工有工作能力，亦有工作的意願，但市場並無工作機會所導致的失業謂之。 第十三單元 職業災害與失業保險 導致失業的原因： 造成失業的原因可分為五種類型： 1.循環性失業 由於經濟循環中景氣變動的過程所造成的失業。例如在不景氣期間，普遍發生裁員現象，所造成的失業謂之。 2.結構性失業 因經濟結構改變，而勞動力結構不能與之相適應而導致的失業謂之。 第十三單元 職業災害與失業保險 3.技術性失業 因使用新的機器設備與材料，或採用新的生產技術或新管理方式，導致生產勞?動力過剩所形成的失業。 4.季節性失業 季節性失業的發生是經濟活動受到氣候條件、社會風俗或購買習慣等變動所引起的。例如建築業在雨季、農業在農產品不收成的季節，則有季節性失業的現象。 第十三單元 職業災害與失業保險 5.摩擦性失業 一般是由於勞動者缺乏就業資訊，而延長了尋找工作的時間。即求職者與提供工作的企業單位之間存在時間的滯差而形成的失業。例如某一勞工辭去原來的工作後，要尋找另一個工作，一時間找不到合適的工作所造成的失業謂之。 第十三單元 職業災害與失業保險 就業安全體系 就業安全體系主要由下列三大環節構成： 一、就業服務： 建立就業服務機構，強化就業輔導，使勞資雙方在國民就業服務機構中相遇，減少人力供需的失調。 二、職業訓練： 勞工於就業後是否能適任工作，或者所提供給雇主所使用的勞工是否符合雇主所需，需靠職業訓練的輔助，舉辦各種職業教育與訓練，使人與事能相互適應，擴大就業功能，減少失業威脅。 三、失業保險 使勞動者不致因短暫的失業，而造成生活的不安定。提供失業的勞工失業給付，使其在一定期間內，可以維持最低的生活，從容的尋找新的就業機會。 第十三單元 職業災害與失業保險 然而失業保險須與就業服務相配合，使勞動者一但失業時，一方面可領取失業給付，另一方面就業服務機構即為其安排新的工作機會，協助其儘速再就業。 換言之，就業服務作得好，失業率可降低，可減少失業保險的給付支出並健全失業保險制度。 第十三單元 職業災害與失業保險 就業安全體系的架構 第十三單元 職業災害與失業保險 失業保險的意義 所謂失業保險是國家通過立法強制實施的、對失業勞動者給予物質幫助與服務，以保障其失業期間基本物質生活，並促進其重新就業的一種制度。 失業保險的特徵 保障的前提條件不同： 實施的對象範圍不同： 危險事故形成的原因不同： 具體職能不同： 第十三單元 職業災害與失業保險 保障的前提條件不同： 其他社會保險的項目，都以喪失勞動能力為前提，如老年、殘廢、死亡等。而失業保險是以失去勞動機會為前提條件，是對有勞動能力但沒有勞動機會的人提供的經濟保障。 實施的對象範圍不同： 其他社會保險項目的保障對項，可能包括未進入勞動年齡的人和已經超過勞動年齡，不在勞動市場的人。失業保險是以勞動年齡之內的社會勞動者為主要對象，除要求具備有勞動能力外，還須具備發揮其勞動能力所必備的競爭意識與競爭能力。因此不具備勞動能力與就業意願的人則不包括在內。 第十三單元 職業災害與失業保險 危險事故形成的原因不同： 其他社會保險項目中危險事故的形成，屬自然原因，如身體健康的損害、老年或不可預料、不可抗力的外界自然力所致。而失業保險的失業現象確是一種由於社會經濟方面的原因所導致的危險事故。與其他社會保險之危險事故的成因有明顯的不同。 具體職能不同： 其他社會保險主要是為喪失勞動力的勞工提供基本生活保障，使其恢復身體機能，是為「被動式」的保險機制。失業保險除為失業者提供基本生活保障外，還有積極的促進勞工再就業的責任，如職業訓練與就業輔導等