试论农村合作医疗面临的问题与对策.docVIP

试论农村养老保险面临的问题及对策 许多地区没有建立农村社会养老体系，已建立的地区存在很多缺陷，运行中也出现了很多的问题，所以，完善农村社会养老保险的体系的必要性与紧迫性日益体现出来汕头市澄海区链下镇 (一)有效化解养老后顾之忧 养老保险首先有效的解决了农村养老的后顾之忧，让更多的农村老年人老有所养，生老病死是人生的规律，没有谁能逾越，当人老的时候，最担心的就是自己的生活没保障，没有经济来源，靠什么生存。特别是在农村地区，人们的思想观念落后，因此，许多年来，养儿防老就成为绝大部分人的思想观念。随着计划生育政策的贯彻，国民素质的不断提高，大部分家庭都是独身子女，一对夫妻要承担4个老人甚至5个、6个老人的养老送终，作为老人，看到儿女如此沉重的负担，也希望减轻对儿女的依赖。因此，养老成为农村居民不得不忧虑的心事，由于养老而发生的家庭纠纷也成为影响农村社会和谐的重要障碍。现在，中央政府出台政策，由财政补贴来鼓励和引导农民积极参保，对于结束千百年来主要依靠养儿防老的中国农民来说，其革命性无异于取消农业税。 （二）有助于调动农民参保积极性、扩大覆盖面 通过农村养老保险的实施，充分调动了农民参保的积极性，扩大了覆盖面。从1990年在我国实施农村养老保险制度开始试点，在这种制度的模式下农民个人缴纳养老费和集体补助相互结合，资金全部记入到其个人账户，在这种制度模式下充分调动了农民参加保险的积极性。而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道，个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应，实现了政府到位，成为最大亮点；同时，也调动了农民参保积极性，扩大农保覆盖面，让更多的农民从中获得实惠。 （三）有利于降低人口出生率 通过养老保险制度的实施，在一定程度上解决了农村人养老问题，让农村老人解决了后顾之忧。养儿防老是几千年来人们心中根深蒂固，这就导致了一系列的超生问题，虽然计划生育作为基本国策已经实施多年，也取得了明显成效，但在一些偏远的农村地区，由于政府监管不严、农民观念落后，为了传宗接代，老有所依，农村超生现象仍比较严重。随着各项养老体制的不断完善，群众观念的转变，素质的提高，计划生育将变成个人主动行为，从而极大地降低人口出生率，遏制人口的过快增长，从而为计划生育工作的开展。 二、汕头市澄海链下镇链下镇汕头市澄海区 能过笔者对本乡相关部门的调查了解到，本乡总人口数22867人，其中：60岁以上350人，16-45岁1080人，45-59岁450人，参保率达89%。在“新农保”参保调查中，85.7%的农民期盼养老金的金额能提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，60周岁后大约可以领到76元/月的养老金。无论是55元/月，还是76元/月都是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金能否能满足老人的基本生活保障还不能妄下结论。 三、汕头市澄海区链下镇 （一）传统的家庭养老保险的功能被弱化 由于汕头市澄海区链下镇 （二）农村养老保险的覆盖范围太小, 对象的局限性 尽管国家出台了一系列的惠民的政策，但是对于保障农民基本的养老保险的问题，中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，中国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。 （三）国家不够重视，养老保险法律制度落后 任何一项制度的执行必须有法律作为保障，在我国要想建立完善的农村社会养老保险制度，首先必须有中央政府制定相关法律。如德国的现行的农民养老保险制度是根据1957年颁布的《农民老年救济法》建立起来的；瑞典的公民基本养老金是根据瑞典全国退休金法案规定来实行的。只有通过详尽的法律条文以及强有力的法律监督和制约机制，才可以保证养老保险制度的规范性和城乡统一性。尚未建立多元化的农村社会保险模式。早在1942年，有着“福利国家之父”之称的贝弗里奇就提出了社会保险的“区别对待原则”和“全面而普遍原则”，即要求社会保障应覆盖全国公民，但应根据不同的社会成员采用不同的社会保障模式，制定不同的社会保险标准。我国目前正处在社会转型和农村产业经济结构调整的特殊阶段，农民分化的速度很快，这就要求我们借鉴国外的经验，在逐步完善职工养老保险制度的基础上，创