贾汪区财政统发工资工作存在问题和对策.docVIP

PAGE PAGE 7 贾汪区财政统发工资工作存在问题与对策 贾汪区财政局 王力 （2009年4月10日） 财政统一发放工资，是指财政部门将原先拨付到基层单位的工资资金改为先拨付到代发银行，再由代发银行直接将工资打入到个人工资卡，职工凭工资卡到银行直接领取工资的一种管理方式。 笔者作为贾汪区财政局从事工资统发工作的财政工作者，从方案设计到具体实施过程都倾注了大量的时间和精力，对财政部门在深化财政支出管理改革过程中尝到的甘苦体会尤为深刻，现就该区近几年实行财政统发工资的得失及对策谈一些粗浅的看法。 一、财政统发工资工作取得的成效 为保障全区公教人员工资及时足额发放，堵塞工资管理漏洞，该区从2001年8月起开始进行财政统发工资的探索工作，当年在政法系统和部分区直单位实行试点。在总结经验的基础上，从2002年8月起扩大工资统发范围，将区内所有由财政供养的编制内的正式职工工资按照“编办核人员、人事核工资、财政拨经费、银行统一发放”的管理办法，全部由区级财政统一发放。目前，全区机关事业单位8400名在职职工、2600名离退休职工的工资进入了工资统发系统，月发放工资额2200万元。总结工资统发工作，取得成效有以下几点： 1、解决了拖欠教师工资现象，特别是解决了拖欠农村中小学教师工资现象。贯彻落实了国务院关于“以县为主”的农村义务教育管理体制，完善了农村中小学教师工资发放的县长负责制，保证了农村中小学教师工资的按时足额发放。 2、财政统发工资，是继行政事业性收费收支两条线、政府统一采购、会计集中核算后，该区推行的又一项重大财政管理体制改革。实行财政统发工资，财政部门可以准确地掌握每个人的工资标准情况，将编制、人事、财政三者对人员和工资的管理有机地结合起来，增强了财政预算编制的准确性，净化了财政支出项目。据了解，在实行统发工资前，区直各单位工资构成项目非常复杂和繁多，并且存在着同等单位工资额度相差较大现象。工资统发后，对工资发放对象、工资构成及标准进行了梳理，清理了不合理的补贴、津贴，统一了工资项目构成，规范了工资管理。 3、财政统发工资是推行部门预算和国库集中支付的必然要求。部门预算的全面深入推广和国库集中支付制度的实施，一方面使财政支出项目更细化、财政支出更透明，财政管理更科学，公共财政的功能更凸显；另一方面也是从源头上治理腐败的一项重要举措，做到事权和财权相分离。 4、财政统发工资是适应政府机构改革的必然结果。以前的工资发放模式，是财政先将工资拨付到单位，然后单位至少要配备两名会计人员，花去大量的时间来发放当月的工资，既加大了单位的管理成本，又不符合单位精简、高效职能转变的需要。而财政发工资，由于对人员工资的管理实行的是数据库管理，只要一两名会计人员就完全可以胜任本地区所有财政供养人员每月工资的发放工作，把大量的会计人员解放出来，适应了单位改革的需要，节省了大量的管理成本。 5、财政统发工资改变了财政原来对人员工资粗放的管理模式，随之而来的是对人员工资管理的动态化和明细化，一方面为各项工资政策的制定和领导决策提供了详实的资料；另一方面工资的动态管理使得一些正常和非正常的减人减资因素可以及时的反映出来，从而节省了财政支出。 二、现阶段工资统发过程中存在的问题 由于其他配套措施一时还跟不上，该区的财政统发工资的优点还不能完全发挥出来，财政统发工资工作还存在着不少的问题，有些甚至还比较突出，具体表现在以下几个方面。 1、人员管理和工资管理的两权分离，使得单位放弃了对工资的管理，有的单位甚至利用这种分离来冒领财政资金，加大了财政监管的难度。 2003年9月，该区财政部门根据群众举报的线索，就某单位冒领自动离职人员工资问题向区政府提交了专题的调研报告，区委、区政府十分重视，责成区人事、编制、纪检监察、审计、财政等五部门组成联合调查组在全区范围内开展清查财政供养人员行动，共清查出400余名涉嫌在人事、工资方面存在问题的人员，其中95%以上都是财政统发工资人员。经调查，这部分人员大致可以分为以下几类： 一是离职而不离资。有的单位人员因跳槽、辞职、考研或其他原因已离职多年，而工资却照常发放，有的甚至荒唐到照常参加考核、照常参加调资的地步。 二是离岗而不离资。有的单位人员因种种原因而长期不在岗，有的甚至连单位都不知道其人在哪里，而工资却照常发放，照常考核、照常调资。 三是“吃空头”。有的单位的离退休和遗属人员已经去世多年，但其离退休费或遗属补助却照常领取，离退休人员照常参加调资。 经调查得知，这些工资一部分流入了个人腰包，更多的还是由单位代领而流进了单位的小金库。 凡此种种，反正又不要单位掏腰包，要么单位卖人情，要么单位落实惠，何乐不为。在这样的思想支配下，大量的财政资金被浪费掉了！ 2、工资统发的集中化特点