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环境外交发展动力学分析 　　摘 要：近年来随着全球经济的快速发展，与之相伴的是严重的跨国环境问题。在联合国主导下，世界各国就有关环境问题，举行了多次谈判和国际会议，并达成了一系列重要成果。一种新的外交形式即“环境外交”因此产生了。但是，有关全球环境外交的谈判从未一帆风顺过。发达国家和发展中国家在有关减排责任问题上进行了持久的对抗和博弈。作为一个发展中大国，中国环境问题对世界尤其是东亚周边国家的可持续发展产生重要影响，同时世界面临的全球环境问题和区域环境问题需要国际合作。本文从联合国主导下的环境外交的发展与国家责任争辩的演变出发，结合东北亚地缘环境问题，探讨中日韩三国环境外交的发展动力及其相关问题，认为东北亚三国的环境外交合作过程，正好反映了发展中国家与发达国家环境外交的博弈模式，与其长期争论不休，不如切实开展中日韩之间双边或多边环境合作，更显重要。 　　关键词：环境外交；发展动力；国家责任；东亚三国；区域合作 　　中图分类号：D80.05文献标识码：A文章编号：1671.0169(2012)01.0046.07 　　一、引 言 　　上世纪末以来，随着全球经济的快速发展，与之相伴的是严重的跨国跨境的环境问题。在联合国主导下，世界各国就有关环境问题和全球气候变化问题频繁磋商，举行了多次谈判和国际会议，并达成了一系列重要成果，成为国际环境合作的基本动力。因此，一种新的外交形式即所谓“环境外交”（Environmental Diplomacy）应运而生。在中外交往中也成为与“人权外交”并驾齐驱的一个外交新概念①。一般而言，环境外交是国际关系行为主体（以政府为主，也包括NGO）通过谈判、合作等方式，以改善国际生态、调整国际环境关系的各种活动的总称。但是，在国际舞台上，西方国家尤其是其NGO往往利用环境保护问题达到其某种特定的政治目的或战略意图。中国学者早期也认为它是发达国家开展“人权外交”翻版②。近年来，随着中国国际地位提高和参与国际事务的日益频繁，为了应对国际社会对全球气候变化问题之关注和对外人权事务的交往，2007年9月，外交部成立了“应对气候变化对外工作领导小组”，由外交部长杨洁篪担任组长。2008年3月，国家环保总局升格改为环境保护部，中国越来越重视环境保护工作和环境外交。中国环境外交逐步形成了统一领导和集中指挥的机制，对维护中国国家形象产生了积极的作用。但是，有关全球环境的国际谈判从未一帆风顺过。发达国家和发展中国家在有关减排责任问题上进行了持久的对抗和博弈。环境外交的一大特点，就是跨国性和区域性兼备，科学技术性和高度政治性并有。中国是环境污染大国，在二氧化碳排放总量上位居世界第二，仅次于美国。并对东亚地区尤其是中国下方的日本和韩国的区域环境有着重大影响。中国在气候变化问题上的态度格外引人注目。 　　本文从联合国主导的环境外交博弈与国家责任争辩的演变出发，结合东北亚地缘环境问题，探讨中日韩三国环境外交合作的过程与问题。本文认为东北亚三国的环境现实正好反映了发展中国家与发达国家环境外交的博弈模式。因此，与其长期争论不休，不如切实开展中日韩之间双边或多边环境合作，更显重要。 　　二、环境外交的发展动力与过程 　　环境外交的发展动力，即推动环境外交发展的基本力量，是促使环境议题成为外交议题的根本原因和基本源泉。就国际政治发展的角度来看，环境外交的发展动力来自于以下三个方面。 　　第一，近代以来工业化国家的发展带来了严重的环境污染，现代环境污染跨出国境，成为国际环境问题的罪魁祸首。二战前后，尤其是战后发达工业化国家的经济黄金发展时期，在比利时、美国、英国、日本先后出现了多起环境公害事件，例如美国洛杉矶的光化学烟雾事件、1952年伦敦烟雾事件、1960年代的日本水俣病事件等，都震惊了全世界，并由此引发了20世纪五六十年代国际性环境保护运动的高潮。与此同时，许多作家和发展组织有关环境保护的一系列著名书籍和报告相继问世，使人们逐渐开始关注国内发展的环境问题对国际环境的影响，推动了国际环境问题的社会讨论和学术研究。 　　此外，科学研究表明，全球二氧化碳排放量与全球气温变暖的走向，呈现明显的正向上升趋势。最近50年平均线性增暖速率（0.13℃/年）几乎是近100年来的2倍，全球海洋平均温度的增加已延伸到至少3 000米深度③。自2000年以来，全球温室气体排放的增长速度比之前人们预测的快了3倍。2005年，在全球范围内，有近80亿吨碳以二氧化碳的形式被排放到大气层中，而在1995年，这一数字仅为60亿吨④。从图1可以看出，全球二氧化碳排放量与全球气温升高之间的走向存在密切的正相关关系。其中汽车尾气和重工业是二氧化碳这一温室气体的排放的罪魁祸首。环境问题在全球化的背景下成为全球问题，任何国家都难以避免受到其伤害。 　　第二