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中国乡村及城市发展若干问题思考 HYPERLINK /ShowAuthor.asp?ChannelID=1AuthorName=宋圭武 \o 宋圭武 宋圭武 内容提要:国家提高扶贫标准既有欢喜也有忧愁；从宏观和长期看，农业增产比农民增收更重要；乡镇干部提拔要重视中年人；中国应降低城镇化速度；我国扶贫需要更多关注城市贫困问题。 ??? 关键词：乡村? 城市? 发展 ??? 中国乡村和城市发展，涉及问题方方面面，下面就若干问题谈点个人思考，供大家参考。??? 一、国家提高扶贫标准既有欢喜也有忧愁??? 国家提高贫困人口扶贫标准，从现有的人均年收入1274元大幅提高到2300元。该标准提高后，中国的贫困人口将再次过亿。这对中国发展而言，既有欢喜的一面，也有忧愁的一面。??? 喜的一面是：从政治方面看，这是党和政府对贫困人口的一种关怀，也是政治理念的一种进步。从经济方面看，提高扶贫标准，必将扩大财政支出，这有利于扩大内需，从而也就有利于拉动经济新一轮增长；同时，也有利于改善贫困个体的经济条件，有利于增强贫困户经济发展的后劲。从社会方面看，提高扶贫标准，也就更多解决了一部分人生产和生活的后顾之忧，从而有利于社会稳定。??? 忧的一面是：从经济方面看，从长远看，这对政府的财政能力是一个考验；另外，扩大支出，必将面临通货膨胀的压力。从制度方面看，也存在一个如何让真正的贫困人口享受到扶贫待遇的问题。因为决策的有效性并不能代表执行的有效性。提高扶贫标准，决策是科学的，也是有效的，但在执行中，会面临许多具体情况。由于缺乏诚信等问题较严重，以及人情关系等因素，如何有效识别贫困户就是一个问题；另外，由于腐败等因素，如何让扶贫资金不被他用，也是一个需要进一步加强应对的问题。否则，若对这些问题处理不好，就会引发农村社会许多新矛盾，造成上访告状增加，增加农村社会新的不稳定性。从人文方面看，提高扶贫标准，也可能造成贫困人口对政府更多的依赖性，不利于激发自身的活力；另外，由于更多人将被纳入贫困人口，这也可能降低这部分人的尊严感。因为人的效用来自两部分：绝对效用和相对效用。这里绝对效用与相对效用的相对大小与贫困户的偏好有关。提高扶贫标准，增加了贫困户的绝对收入，这也增加了其绝对效用。但戴上贫困户的帽子，也降低了这部分人的相对效用。因为大部分人都好面子，从客观角度讲，都是不愿被称为贫困户的。最终贫困人口效用的增加取决于绝对效用和相对效用的总和值。当总和值大于零时，贫困户的总效用就是增加的。当总和值小于零时，贫困户的总效用就是减少的。???? 如何克服这些不好的方面，就需要国家采取一些对策。一是要大力发展经济，要保证国家财政收入的稳定增加。二是要适当收紧银根，尽可能保持币值稳定。保持币值稳定，既有利于经济稳定，也有利于巩固扶贫的实际效果。三是要增大扶贫过程的公开性和透明性，要调动社会各界进行监督。扶贫过程由于一般不会涉及重大的国家机密问题，所以，扶贫过程应全程透明公开。公开是实现公正的有效途径。不好的事情总是喜欢发生在阴暗的地方。四是农村基层干部要加大对农户实际生产和生活的调查力度，要让真正有困难的群体享受到扶贫帮助，而不是相反。五是建议将“贫困户”改称为“发展户”。就像发展经济学中将“落后国家”改称为“发展中国家”一样，这对贫困户而言，道理也是一样的。扶贫，既要有利于提高这些贫困户的尊严感，同时，也要注重从发展的角度来扶贫。六是建议多一些生产性扶贫，也就是既要对贫困户的困难生活进行帮助，更要关注或帮助其生产发展能力的提高，这是长远的。??? 二、从宏观和长期看，农业增产比农民增收更重要??? 目前，一些地方在发展农村经济中，更加关注农民增收问题，其实，农业增产是一个比农民增收更重要的问题。??? 从微观和短期看，确实存在农业增产与农民增收矛盾的问题。在市场经济条件下，农产品供给的增加，也导致了农产品价格的下降，进而也导致了农民收入的下降。??? 但从宏观和长期看，农业增产与农民增收实质是统一的，并不是矛盾的，而且农业增产要比农民增收更重要。??? 首先，没有农业增产，在长期内，农民增收也是很难的。没有农产品增产，农产品供给就减少，农产品价格就上升。由于农产品价格与总体物价密切相关，所以，农产品价格上涨，必然导致全社会总体物价水平上升。在市场经济条件下，由于农民的生产和生活已与市场密切联系。市场物价上升，必然影响到农民实际收入。在市场物价普遍上涨的情况下，农民的实际收入必然就是减少的。所以，从长远和全局看，没有农业增产，就很难真正有农民收入水平提高。??? 其次，从长期看，有农业增产，就有农民增收。与上面的分析相反，农业增产，农产品供给就增加，农产品价格就下降，由于连锁反应，全社会物价水平就可能下降，这也就变相提高了农民的实际收入。???