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体育课程执行力问题研究 　　摘要 没有课程执行力，就没有课程发展力。体育课程执行力成为左右体育课程改革成败的重要力量，也是明确区分课程改革质量平庸与卓越的标记之一。不同层次和不同程度的体育课程执行力在很大程度上直接影响着体育课程改革与发展的效果。本文通过明确“体育课程执行力”的概念，分析其层次，并进一步揭示出执行力存在的障碍问题。 　　关键词 体育课程；执行力；体育课程政策；体育课程实施 　　中图分类号 G633.96 　　文献标识码 A 　　文章编号 1005-4634（2012）05-0112-05 　　0 引言 　　纵观我国体育课程改革的历程，自新中国成立以来，党和国家至少进行了7次中小学体育课程教材改革，目前正在进行第8次课程改革。前7次课程改革都是以教材为中心，注重技术层面的变革，实施“大纲统领教材的全国一盘棋”之路，无论从中央到地方、从地方到学校、从学校到教师乃至学生都能按部就班地贯彻与执行，为不同时期国民体质的发展起到了至关重要的作用；而第8次体育课程改革是站在与时俱进的时代高度，反思以往课程改革所取得的成就与不足，制定了与以往的教学大纲有很大不同的课程标准，除了在课程的理念上、课程标准的功能及结构上不同之外，突出了学习领域和学习水平的划分，采取了目标管理的方式，由目标统领内容，不规定具体的教学时数等，使地方、学校、教师乃至学生对体育课程的学习在内容的选择和学习的方式上出现了分歧与偏差，不同程度地导致体育课程执行力丧失控制。比如国家只出台了课程标准而具体的课程改革方案存在缺陷，地方和学校与课程改革配套的制度建设严重滞后以及监管机制的缺失，课程评价方面技术支持严重欠缺，改革力度不够造成新课程实施偏差，《大纲》的实践惯性，教师教什么及达到何等程度的目标出现认同缺失，课程教学重现“放羊式”，对学生运动技能和知识的学习缺乏系统性规定与要求，矫枉过正和追求花样翻新，随意增减体育课程计划与课时，“上有政策，下有对策”现象等等。当然，在人口如此众多的国度开展规模如此之大的体育课程改革，改革涉及范围之广、触及程度之深都是前所未有的，涉及到众多利益相关人，更需要技术、观念、制度乃至文化等诸多层面的相应变革，课程执行力出现一些问题实属正常。鉴于此，体育课程改革呼唤体育课程执行力。 　　1 “体育课程执行力”概述 　　随着新《课标》的贯彻与执行，体育课程执行力成为当前各级各类学校推进体育课程改革、实现课程目标的重要关注点。 　　1.1体育课程 　　何为体育课程？这是一个至今在体育理论界还在争议的论题。杨文轩等学者认为体育课程是指“为实现学校体育目标而规定的体育内容及其结构、程度和进程。它包括体育课程目标、体育课程内容、体育课时分配、课外体育锻炼等。体育课程不是一门学科课程，而是全面发展教育的一个方面的课程。”顾渊彦认为：“体育课程的学种性质可以界定为科学性、人文性兼备，以‘技艺’、‘情意’为主要特征的一门以实践为主的综合学科。”新颁布的《体育、体育与健康课程标准》中，将体育（与健康）课程界定为“一门以身体练习为主要手段、以增进中小学生健康为主要目的的必修课程，是学校课程体系的重要组成部分，是实施素质教育和培养德智体美全面发展人才不可缺少的重要途径。”毛振明等人认为“体育课程是在学校指导下，为了使学生能在身体运动认知、运动技能、情感和社会方面和谐发展的有计划、有组织的活动。”季浏把体育课程归纳为4点：“（1）体育课程是运动认知性课程；（2）体育课程是生活教育课程；（3）体育课程是情意性课程；（4）体育课程是综合性课程。”到目前为止，一直没有关于体育课程的专门、全面的论述，但都做了一些有益的探索。作为课程下位概念的体育课程，简单概括为：一是作为课程目标；二是作为课程内容；三是作为课程时数；四是作为课程组织；五是作为一门活动课程；六是作为一门学科课程；七是作为一种课程资源，八是作为一种学习过程。为此，笔者认为：“体育课程是指学校及体育教师依据《课程标准》，为实现学校教育目标并达成学生‘知、情、意、行’和谐统一而有目的、有计划、有组织进行的科学规划、设计、实施与评价的体育学习过程的总和。” 　　1.2执行力 　　以琼斯（Charles O.Jones）为代表的行动学派认为，政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，要以解释、组织和实施三者最为重要。学者陈振明认为，政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。有的学者认为“执行”是一个不断深化、螺旋式上升的过程，以保证组织战略的落实，并在落实过程中不断纠正自己以往认识和经验的不足，提高管理效率和管理能力，最终实现组织的经营目标。《辞