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关于电子政务模式下行政决策改进路径探讨 　　摘 要：近些年来，伴随着互联网技术的飞速发展以及政府机构改革的推进，行政决策的多目标性、风险性及不确定性因素增多，传统的决策模式在当今日益艰巨的决策任务中捉襟见肘，电子政务应运而生。然而，电子政务是一把双刃剑，基于电子政务在世界各国受到重视和广泛应用的现实，将从电子政务对于行政决策消极影响方面入手，就如何“提高电子政务模式下的行政决策质量”命题表达自己的见解。 　　关键词：电子政务；行政决策；消极影响；改进路径 　　中图分类号：D693.92 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）16-0056-02 　　一、电子政务与行政决策的概念界定 　　所谓电子政务，就是政务机构运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 　　所谓行政决策是指以政府为主的“公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙①认为，“决策是管理的心脏，管理就是由一系列决策组成的，管理就是决策”[1]。 　　二、电子政务模式下行政决策质量的改进路径 　　在笔者看来，传统的行政决策将受到电子政务的冲击与挑战，不可避免地对行政决策产生消极影响：一是信息的海量及获取信息的便捷容易造成行政决策的盲目性、随意性;二是电子政务信息系统的物理故障和安全威胁会阻碍行政决策过程;三是行政决策可能遭到技术官僚的操控;四是“数字鸿沟”制约着行政决策参与主体的广泛性。为此，笔者提出以下几点建议。 　　（一）塑造现代行政文化，是提高行政决策质量的必经之路 　　早在19世纪初，英国著名的政治思想家洛克②在其《政府论》中提出：“人们联合成为国家和置身于政府之下的重大和主要的目的，是保护他们的财产。”这表明政府存在的理由本身就包含了一种社会文化价值观。笔者认为，着力塑造现代行政文化，是提高行政??策质量的必经之路。传统行政文化认为政府是全能的，但是由于“政府提取公共财力和调动资源能力的有限性与其所承担责任的无限性”存在着不可克服的矛盾，所以政府最终出于“管不好”、“管不了”的尴尬境地。在这种情况下，就必须实行由全能政府向有限行政政府的转变。依据赫伯特·西蒙提出的“有限理性”原则，行政首脑受主客观环境因素及信息不完全对称的制约，在拍板决定某项事物时，由于不可能穷尽所有有效信息，出现决策失误在所难免。笔者认为，高层决策者也不是万能的，在保证重大决策有首长负责的基础上，高层决策者要学会适当下放决策权，将一般性决策事务的决策权交由基层执行人员。因为这些基层人员身处基层，与人民群众联系紧密，对事件详细情节了解深入，作出的决策可能更符合群众的意愿。 　　（二）行政决策主体要与时俱进 　　1.行政决策主体要转变决策理念与决策思维 　　与电子政务模式下相适应的是一种科学化、民主化、服务型、责任性的决策理念，行政决策主体应本着科学民主，勇于承担责任的理念进行决策，同时培养理性决策、快速决策的决策思维。 　　2.行政决策主体要不断提高电子政务水平以及决策能力 　　一方面，行政决策主体必须对电子政务模式下的行政决策有足够的了解，熟悉其程序和性质并懂得如何操作，即掌握较强的电子政务技术；另一方面，行政决策主体必须具备较强的决策实践能力，特别是培养在复杂环境下的决断能力。 　　3.行政决策主体要注意继承传统行政决策模式下的优点，对传统行政决策模式不可全部否定 　　传统行政管理模式下的行政决策具有一些电子政务模式下的行政决策所不具备的优点。比如，行政决策主体深入实际，进行各种实地访谈和调查，以了解实际情况和民意。这能够弥补电子化手段获取信息的不足，防止行政决策目标与民意的偏离。 　　（三）创新行政决策权力体制，加强对行政决策的监督 　　1.创新行政决策权力体制 　　所谓决策权力体制是指承担政府决策的机构和人员所组成的组织体系及决策权力的配置格局和相应的制度。网络信息技术的发展和电子政府的构建为政府决策体制的合理化提供了新的契机。首先，网络技术拓宽了公民的参政渠道和信息沟通途径。为此，政府可以加强“公民利益表达机制”建设，拓宽公民意见上传通道。通过电子民意调查、电子公民投票、电子选举等方式，公民进行利益表达，影响决策者的决策过程；其次，对决策主体而言，网络成了对政府监督的无形之网，在公众的监控下，政府需及时晒“政务”，着手建立“阳光政务”机制。决策者的决策再也不能实行“暗箱”操作，必须按照法定的程序进行；最后，政府可以创新信息收集渠道，构建“网上听证制度”参与平台，将“拿不准”、“难决策”的问题推向网络，向