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网络民主视域下政府决策合理性探究 　　［摘 要］由网帖引发全国舆论轩然大波的公共危机事件——“番禺垃圾焚烧事件”，不仅凸显网络民主作为一种利益诉求的表达渠道所具有的功能和作用，而且也让我们看到网络民主所产生的巨大政治影响。这一事件值得我们反思的重要问题是：在信息时代和公民意识觉醒的今天，涉及公共利益的政府决策需要充分考虑对民意的尊重；否则，民意会通过网络的现代传播功能所形成的聚合作用而产生强大的反制力量，让政府决策处于被动和难堪。从网络民主的视角来看，“番禺垃圾焚烧事件”对我们如何正确认识民意、充分尊重民意和主动服从民意，促进政府决策的合理性，具有非常重要而积极的启示和意义。 　　［关键词］“番禺垃圾焚烧事件”；网络民主；政府决策 　　［中图分类号］Ｄ６０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０７－００２６－０４ 　　今天的中国，网络已成为群众表达权利和利益诉求的重要途径，网络民主正成为民主政治的一种重要形式，网络民主的发展及其所产生的社会影响越来越不可忽视。但是，由于我们对网络民主这样的新生事物关注和研究不够，对其发展趋势和内在规律把握不充分，在政府工作特别是政府决策中没有对其形成的力量给予足够重视，结果在事态发展过程中就显得相当被动。在网络民主不可忽视的背景下，政府决策究竟应该如何才能化消极为积极、化无序为有序、化有害为有益？这需要我们进行理性的分析和思考。本文拟就“番禺垃圾焚烧事件”引发的思考，对网络民主视域中提升政府决策的合理性问题进行相关对策分析。 　　一、“番禺垃圾焚烧事件”与网络民主的表达 　　随着城市规模不断扩大，位于广州东南部的番禺区，生活垃圾的处置成了主要的环境问题。在城市土地越来越稀缺的情况下，垃圾焚烧就成为替代传统填埋方式的首选。为此，番禺区规划投资兴建一座日处理２０００吨生活垃圾的焚烧厂，以解决番禺地区日益增多的垃圾问题。从政府决策的合理性而言，建垃圾焚烧发电厂无疑是一项重要的“民生工程”。 　　２００２年，番禺区人大审批通过了番禺区生???垃圾处理系统规划。２００４年８月，垃圾焚烧获广州市计划发展委员会批准立项。２００６年８月，广州市规划局批准了番禺区生活垃圾综合处理厂的选址。２００９年２月，广州市宣布番禺区生活垃圾焚烧发电厂是广州市重点建设项目。２００９年４月获得省国土厅批复的用地预审意见后，９月该项目的工程监理招标公告发布。 　　然而，在政府的决策公布并付诸实施的过程中却遭到了与之相关的利益群体提出的强烈质疑和反对。２００９年９月初，《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》的文件和该项目的监理招标书的两个帖子首先在网络上被转帖、发酵，来自民间的不同意见在网上大肆渲染，引发网民的广泛关注。９月２４日，广州地区的媒体开始对该事件进行连篇累牍的报道。此后，一些全国性媒体和外地的媒体，也纷纷对我国各地风起云涌的民众反抗垃圾焚烧发电厂建设事件进行剖析。 　　媒体对政府消息的及时传递和对业主声音的及时反馈，急速发酵的３０万华南板块业主维权的焦虑和心声，就这样不断从网上走向了“报端”、又从“报端”走向了网上。１０月３０日，番禺市政园林局在媒体通报会上表示，正在委托环保部华南环保科研所进行环评，并承诺如果环评通不过绝不开工，同时保证做到公正、科学、严谨和全面地对本项目进行环境影响评价。但是，这样的表态并没有让居民们安心，他们还是向多个部门递交了万人签名的反对意见书。１１月５日，广州的许多报纸刊登了省情中心关于垃圾焚烧厂规划地周边居民有９７．１％人反对建设垃圾焚烧厂的调查报告。１１月２３日上午，上千业主奔赴数十公里外的市城管委接访地点，他们戴着口罩，穿着环保Ｔ恤，手里举着反对垃圾焚烧的标语。由于接访进展缓慢，不少人还“散步”到一旁的市政府门口。反对意见形成了一种巨大的民间力量，最后让政府不得不改变项目实施的强硬态度，在１２月２０日宣布暂停项目建设。 　　“番禺垃圾焚烧事件”与厦门ＰＸ事件相类似，它表明：随着现代网络技术的不断进步和发展，网络作为一种新兴的信息传播和交换媒介，已经发展成为一种普遍的社会交流载体和社会联系形式，借助网络手段来实现的政治参与、政治表达和政治建设也越来越成为现代社会政治生活的重要内容。在理论上，网络民主属于网络政治（Ｖｉｒｔｕａｌ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ）的范畴，它伴随网络技术的不断发展和在社会生活中的广泛应用而产生，是借助网络信息技术这一工具来实现的民主。因为“网络民主”是以网络为载体和媒介形成“网络社区”，依托“网络社区”进行政治表达和政治参与的新兴民主形式，所以也被称为“电子民主”或“数字民主”［１］。按照技术政治学的观点，网络民主的广泛兴起和蓬勃发展意味着现代技术已经改变或正在改变权力政治的传统架构，一种基于网络技术而实现权利平等并增进民主和自由的政