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PAGE \* MERGEFORMAT1 1238-032569 关于规划审批制度改革的探讨 开题报告 研究的背景和意义 近年来，国务院提出要全面推进依法行政，基本实现建设法治政府的目标。而在最近的党的十七大报告中又提出, 要减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 在此大背景下，规划管理系统为全面推进城乡规划管理工作，在市政府、市规土局进行区域调查、研究的基础上，就我市现行规划审批制度进行了一系列的改革。力求按照依法、高效、便民的原则，对涉及的规划项目审批事项及审批流程进行全面梳理调整，形成了更为完善的规划审批制度。 作为一名规划项目审批工作人员，我将通过比对国内外规划审批制度的现状，来探讨规划审批流程精简优后的存在的利弊，以求更好地为区域建设、招商引资提供服务。 规划审批制度现状及评述 国外规划审批现状 1、美国规划审批现状 美国作为西方发达国家，房地产业发展较早。其建设项目行政主管部门是房屋和规划发展部（Department Of Housing And Urban Development）,它是负责全国规划和建设项目管理。作为土地私有制的国家，美国房地产市场完全按市场规律运作，政府对市场的干预很少。而对于规划审批主要通过以下几个步骤： 1）总体规划。规划审批主要依据各地区的规划条例审批。审批的内容在于开发建设单位的开发是否符合城市规划和环境保护要求。 2）开发委员会审批。开发咨询委员会由城市各部门和当地群众团体组成。 3）现场规划审批。总体规划审批完成后，开发商需制定现场规划申报审批，现场规划审批主要目的在于保障高质量的视觉效果和实用功能，与此同时，鼓励规划方案在满足规划要求的同时做出创新。 4）建筑设计审批。审查项目设计是否符合建筑法规。对于商业项目，在建筑设计审批前需进行初步设计审批。 5）过程监督。即对于在建项目实施全过程监督，对于不符合要求的建设，予以停工。 2、英国规划审批现状 英国不同于美国，其城市发展模式是紧凑型的，即在有限的城市空间布置较密的产业和人口，节约城市建设用地，提高土地利用率。英国的规划审批责任主体是英国环境交通区域部。它主要涉及两方面审批工作： 1）规划审批。主要审批建设项目是否符合城市规划用地合理要求。项目总貌是否影响周边环境和建筑。 2）建筑审批。主要涉及建筑专业技术的审批。包括施工方式、结构可靠性、防火安全性、抵抗恶劣气候能力、能源保护、隔音效果、设备等。 二）国内规划审批现状 1、上海规划审批现状 自中国加入WTO后，上海作为口岸城市，发展步伐逐步加快。为更好地配合区域经济发展和招商引资，负责规划项目审批的规划和国土资源管理局就规划项目审批流程进行了精简优化。 1）项目前期预审。在此阶段开发建设单位可以就概念性方案进行规划咨询。项目审批部门就方案是否符合《控制性详细规划》要求，是否影响周边建筑和环境提出意见。 2）项目审批。在符合规划条件和审批要求后，可报送专家评审会就方案建筑、形态、景观、结构等方面进行评审。 3）方案公示。对拟建项目进行方案公示并征求群众意见，减少可能因盲目建设诱发的居民矛盾。 4）工程许可。审查项目是否符合规划法规，是否经各相关职能部门审核同意并核发《建设工程规划许可证》。 2、杨浦规划审批现状 杨浦作为老工业区，在全面解读市局对于规划审批制度改革要求的基础上，结合区域实际情况。对建设项目审批流程进行了改良并形成以下几点特色： 1）专家评审 从相对固定的专家库中选取各相关专业特长的不同专家，就方案本身及周边地区开发建设情况进行全面详尽的审核。 2）强化群众参与机制 在杨浦规划和土地管理局官方网站上及时就项目推进情况进行公示，同时通过局长信箱等各种手段充分听取群众意见和建议。对存在争议的项目做到耐心解释，就个别的确存在一定居民矛盾的方案进行及时整改。该措施的实施，加强了周边居民对建设项目情况的掌握。 3)加强与各街道（镇）的密切联系 根据相关街道（镇）意见反馈，规划项目方案公示知晓权往往滞后于开发建设单位及周边居民。据此，为加强各政府部门之间的密切联系，确保项目顺利实施，我局特制作“规划项目街道（镇）业务联系单”。在通过不断的试行及反馈意见听取后，目前该机制的建立为新江湾公交枢纽、新江湾社区卫生中心等众多项目的确切落实提供有力的保障。由此也大大减少了居民的上访次数，加强了社会和谐稳定。 三）国内外规划审批评述 从美国、英国的规划审批制度不难看出，发达国家国家涉及规划项目审批的机构一般较少，诸如绿化、环保等部门的审批从属于规划审批，这样一来就简化了审批机构的组织形式。同时公众参与审批机制的运用使得公众利益得到了最大限度的满足。此外，电子政府的应用也使得政府办公效率大大提升。 而纵观上海改革后的规划审批制度，在上述三方面仍有待加强。诸多区域重点项目的