社会保障学讲义第1社会保障体系.docVIP

社会保障体系 教学要求：通过本章学习应能熟悉社会保障的制度特征和理念基础，掌握社会保障制度结构的总体框架及其项目构成，能运用相关理论分析社会保障在市场经济中的定位和功能，了解社会保障的管理体制和社会保障法制化建设。 教学重点与难点：社会保障的内涵、社会保险与商业保险的关联、社会保障的制度主体、社会保障水平及其适度性。 课时：4学时 教学内容： 第一节 社会保障的特征和理念基础 一、社会保障的内涵和外延 “社会保障”一词源于英文“social security”，原意是指“社会安全”，最初使用于美国1935年的《社会保障法》，1941年的《大西洋公约》中两次使用了这一概念，1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中，正式采社会保障一词，其后，国际组织在其一系列的公约、建议书等文件中沿用了这一概念。 （一）社会保障的内涵 社会保障的内容涉及到经济学、社会学、法学、伦理学、政治学等多个领域，可以从不同的角度对社会保障下定义。社会保障是一个发展中的动态概念，其内涵和外延是不断丰富和变化的。 1、联合国国际劳工组织的定义 社会保障是社会通过采取一系列的公共措施为其成员提供保护，以便对由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。 2、中国学者的定义 社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。具体地讲，国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要。 3、社会保障内涵的四个要点 （1）社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定； （2）它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制； （3）它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障； （4）它一般通过立法而确立。 （二）社会保障的外延界定 1、社会保障与社会福利 社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利较之社会保障，其内涵更为丰富。而社会保障只是这种广义福利的一个组成部分。狭义的社会福利是将其作为社会保障的一个属概念。 2、社会保障与社会服务 社会服务涉及的范围比起社会保障则广泛，本教材所论及的社会保障一般限定在由国家举办的各种社会保障事业范围内。 二、社会保障的制度特征 （一）国家主导性 社会保障是政府管理的一项社会事务，政府作为社会保障法律关系的重要主体之一，承担起对社会成员进行保护的主要责任，并通过国家立法和国家行政机器对社会保障制度和体系进行规划、组织和管理。 （二）法制性 社会保障是国家通过立法建立起来的基本制度之一，社会保障中的各种权利义务关系往往具有利益冲突性质，而国家利用干预手段调整利益冲突。从“家庭自我保障”、“慈善救济”发展到现代意义上的社会保障，正是各国政府运用法律手段强制推行的结果。 （三）社会性 社会保障的实施对象具有社会性； 2、社会保障责任和义务的社会化； 3、社会化管理。 （四）福利性 1、社会保障的低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量；2、社会保障本身具有非营利性质； 3、社会保障是国家社会政策的核心支柱。 国家财政不仅对社会救助、社会优抚等转移支付项目提供资金，还对社会保险基金提供补贴或担保。社会保障确立了社会成员分享经济增长和社会文明成果的权利。 （五）人道性 社会保障通过立法，运用再分配手段，将财富、收入和其他利益在国家、用人单位和社会成员之间进行适当均衡，达到富裕人群对贫困人群、健全人群对残疾人群、年轻人群对年老人群的人道关怀，体现了一种至善的人道性。 三、社会保障的理念基础 英国社会保障的制度设计者贝弗里奇提出，在提供保障时，国家不能窒息动力、机会和责任，在建立国家最低保护的同时，应鼓励个人追求本人和家庭更高的生活水平，给个人留有余地。 我国的社会保障制度的理念基础是：以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。社会保障的基本原则是自助者公助。 第二节 社会保障制度结构 社会保障制度结构像一切客观物质结构一样，具有整体性、层次性、运动性、相互制约性和功能性。它表现为各种具体的制度安排在排列次序、配置格局、聚集状态、联系方式及其相互作用机理方面的不同特征的分布和组合。 一、社会保障制度结构的总体框架 （一）1952年6月28日国际劳工组织在日内瓦召开的第35届国际劳工大会上通过了社会保障（最低标准）公约（第102号文件）被视为是国际社会保障发展历程中的一个里程碑文件，并成为解释社会保障制度规定的基本依据。