助推海南“三农”绿色崛起“农+旅”信贷模式.docVIP

助推海南“三农”绿色崛起“农+旅”信贷模式 　　摘 要：“农+旅”信贷模式，是一种依托农村社区农业、生态、文化等旅游资源，针对解决农民就业和持续增收，以“农+旅”项目为融资平台实现市场化运作的信贷模式，在海南新农村建设和国际旅游岛建设中大有作为。推广该模式须解决四个问题：与国际旅游岛建设对接问题，保障农民权益问题，项目融资能力问题，创新信贷品种问题。 　　关键词：“三农”；“农+旅”信贷模式；海南 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）10-0082-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.10.22 　　实现海南“三农”绿色崛起，其实质是推进农村经济产业结构优化升级，农村社区生态环境改善和持续发展，农民家庭实现就业和持续增收。这也是国际旅游岛致力于建设海南人民幸福家园的应有之义。然而，如何推进海南“三农”绿色崛起？中国农业发展银行海南省分行（以下简称农发行海南省分行）推出了“农+旅”信贷模式，对“三农”的发展起到了较好的促进作用。 　　一、“农+旅”信贷模式的主要做法 　　“农+旅”信贷模式，是一种依托农村社区农业、生态、文化等旅游资源，针对解决农民就业和持续增收，以“农+旅”项目为融资平台实现市场化运作的信贷模式。农发行海南省分行在现行农业政策性信贷制度框架内作了一些探索和创新。 　　（一）择优贷款项目 　　农村疆域大，农民占比大，农业还是支柱产业和特色产业，“三农”型经济特征突出，这是海南的基本省情。农发行海南省分行从省情出发，在贷款项目选择上坚持三个原则：一是项目必须直指“三农”问题，支农效果明显，与解决农民就业增收关系密切。二是项目必须与新农村建设、城乡统筹发展相结合相对接，列入区域发展规划，当地政府出台政策支持，或授权（委托）协调推进。三是项目必须直接产生现金流，实现市场化或区域化运作，即便是支持农村社区基础设施建设也必须间接催生或创造“农+旅”项目运作的环境和条件。 　　（二）择优贷款主体 　　贷款能否达到预期，关键在承贷主体。鉴于“农+旅”项目既要产生经济效益又要兼顾解决“三农”问题的双重性，???发行海南省分行贷款支持的企业必须达到“五好”：内部治理结构好；经营机制好；市场前景好；抵质押品好；法人品行好。对于地方政府融资平台公司，农发行海南省分行要求必须实现“三好一化”：资产负债结构良好、抵质押品良好、综合收益良好、实体化经营。 　　（三）择优贷款品种 　　投资大，周期长，是“农+旅”项目建设对融资的基本要求。因此，农发行海南省分行安排了额度、期限都与项目建设相匹配的中长期贷款。但有些项目因出具规划、环评等有关批件，需要经过相关环节流程，需要一段时间，农发行海南省分行依据农业政策性信贷制度要求，对当地党政关注推进、支农效果显著的重大项目，提前介入流动资金贷款支持，待条件成熟时，项目建设贷款跟进支持。 　　（四）择优贷款方式 　　要充分利用和整合承贷主体所拥有的各类资源，较好地解决企业向银行贷款普遍会遇到的融资能力与融资需求不对称问题。这些资源包括：地产和其他资产、项目未来收益（门票收入）和企业综合收益、上市公司股权、母公司（集团公司、股份公司）担保以及地方政府土地出让收益、上级财政专项资金（专项、一般转移支付）等。旨在提高企业的项目融资能力，又有效地防控贷款风险。农发行海南省分行对“农+旅”项目贷款采取了抵押+信用担保、抵押+质押、抵押+质押+信用担保等复合担保方式。 　　二、推广“农+旅”信贷模式的主要成效 　　（一）促进了独特热带生态、社区人文等景观景区的综合开发 　　被列入贷款开发的热带生态景观景区包括上述市县内的热带雨林、地表温泉、岛屿与周边近海、滨海红树林以及休闲农业等；人文景区包括黎苗社区文化（民俗、民食、民居等）、军垦文化以及东南亚归侨文化等。所有这些都是“农+旅”项目建设的核心要素。支持开发必将形成“人无我有，人有我优，人有我特”的旅游消费产品。因此，上述景观景区投入运营以来，一直备受市场追捧和消费者青睐，已成为海南旅游精品和名片。以这些景观或景区为单元构建的项目也孕育和培植出景观化和景区化的涉农旅游产业或涉农旅游产业集群。如保亭呀诺达热带雨林景区正在深度开发区内生态资源，把它打造成热带雨林生态观光、体验农业、享受乡土情趣以及度假休闲于一体的综合性的休闲农业社区，经过几年的开发建设，覆盖旅游消费全链条的产业和产业集群初显端倪。2012年2月被国家旅游局评为5A级原生态民俗风情旅游景区，年接待游客127万人次，是海南乃至全国生态休闲游的后起之秀，是无法复制的休闲游、养生游的好去处。 　　（二）较好地解决了农民就业和持续增收问题 　　“三农”问题的核心是农民，农民问题的核心是就业和持续增收。旅游产业是服务业中就业密度