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浅谈扩大公民有序政治参与问题及途径 　　【摘要】近几年来，群体性事件的越来越多，暴露出我国公民在政治参与方面存着在着非制度化、盲目性、参与渠道单一的问题。破解这些难题，有效扩大公民有序政治参与，是政治关系中公民政治权利得以实现的重要内容，是现代国家政治保持良性运转的基本条件，也是发展社会主义民主政治的重要任务。 　　【关键词】政治参与；问题；途径 　　【中图分类号】D033　【文献标识码】A　【文章编号】1672－5158(2012)09－0438－01 　　政治参与是现代国家政治保持良性运转的基本条件，反映了公民在政治系统中的地位和作用，是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式。发展社会主义民主，扩大公民有序政治参与是社会主义民主政治建设的重要任务，是市场经济小康社会的必然要求，也是社会主义政治文明的本质体现。 　　一、公民有序政治参与的内涵 　　扩大公民有序政治参与是指使越来越多的公民在遵循宪法和法律所规定的公民民主权利的前提下，通过自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去更广泛、更深入地直接或间接影响政府决策和政治生活。一般来讲，政治参与的主体是指普通公民，而不包括政府工作人员；政治参与的方式是自下而上的；政治参与的手段必须具有合法性；政治参与的目标是影响政府政策的制定、实施等。对公民有序政治参与的理解，主要在于把握其秩序性：即有秩序的政治参与不一定是合法的政治参与，但合法的政治参与一定是有序的政治参与；在一定条件下，无序政治参与可以转换为有序的政治参与；有序政治参与是可能转换为合法的参与行为。所以，公民有序政治参与行为，有法律容许的参与形式，也有法律尚未规范的行为。有秩序的、理性的、自主的、适度的是公民有序政治参与的四个基本特征。公民有序的政治参与，有利于保障公民的利益诉求；有利于促进民主政治的发展；有利于决策的科学化、民主化；有利于监督制约公共权力；有利于增强政治统治的合法性；有利于维护社会政治的稳定。它是实现公民、国家、社会三者良性互动的有效形式。 　　二、我国公民政治参与存在的问题 　　目前，我国公民政治参与的水平仍然较低，处于不很成熟、不够完善的状态。存在的问题主要表现在： 　　第一，政治参与愿望强烈，但仍带有一定的盲目性。公民有较高的利益诉求愿望与热情，要求在政治生活中发挥影响力来维护自己的利益，但就相当数量的人而言，并不了解作为一个中国公民在政治生活中享有什么样的权利和义务，不知道怎样去实现有效的政治参与。有些公民的参与行为具有明显的从众性，真正出于自主意识和自愿参加国家政治生活的公民仍占少数。 　　第二，以个体参与为主，缺乏自治性社团参与。目前我国公民较多地是加入政党组织和政府资助下的社团进行政治参与，而不是加入自发性社团进行参与。我国公民参加社团的人数较少，而且自治性公民团体的政治参与能力普遍较弱，政治组织功能过于单一，自立性不强，不能很好地聚合和表达组织成员的利益，在实际上也难于对组织成员的各种政治要求做出积极的反映。 　　第三，政治参与的不平衡性突出。在一个社会中，政治参与的水平、形式和条件与社会经济的发展是密切相关的。高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随。从空间上看，在大中城市、沿海发达地区，公民政治参与的意识较强；从结构上看，知识分子以及机关事业单位工作人员的政治参与意识和能力较强。当遇到具体的政治问题时，通常比较重视与自身利益密切相关的政治决策，对较高层次、全局性的、有长远影响的政治问题，则兴趣不大，关心不够。 　　第四，非制度化政治参与时有发生。非制度化参与是突破现存制度规范的参与行为，在社会正常参与渠道之外发生的参与。社会转型期，从总体上说，我国政治参与的形式和渠道相对单一，与公民要求参与政治的愿望和热情不相适应。因此，人们很容易通过非制度化渠道来表达自己的利益诉求，继而产生了多起群体性事件。 　　第五，一定程度上存在着政治冷漠现象。 　　一是生活上的诸多压力使公民无暇进行政治参与。公民的政治参与受到诸多因素的影响，其中，个人物质利益的满足是公民政治参与所必要的物质基础。只有解决好民生问题才能为公民政治参与提供必要的物质基础。公民如果面临生存或生活中的巨大压力，则容易对政治产生冷漠感。二是公民政治参与的挫折感使其不愿意政治参与。目前，我国的政治体制存在着不完善之处，这就使得公民的一些基本政治权利不能得到切实保证，导致了公民的政治参与效能感降低，直接影响到他们的政治认同度。公民不愿意参与政治，不愿意与政府合作，那么，就会降低公民的道德责任感，形成公民与政府之间的距离感，降低政府决策的合法性，有损制度的权威性。 　　三、扩大公民有序政治参与的途径 　　(一)强化公民意识 　　这是促进公民有序政治参与的重要条件。也是针对公民的政治冷漠和政治参与的盲目性提出的对策。在党的十七大报告中提