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浅谈石羊河流域取水许可制度落实 　　摘　要：《取水许可和水资源费征收管理条例》颁布实施后，流域内出台了一系列的配套实施办法和规章制度，为加强石羊河流域水资源的统一管理与保护，促进流域水资源的节约与合理开发利用，实现流域水资源可持续利用，发挥了重要的作用。文章在简述石羊河流域取水许可管理现状的基础上，结合流域正在开展的工作，提出了今后进一步强化取水许可管理的打算。 　　关键词：石羊河流域；取水许可；落实 　　中图分类号：F239.63　　　　 文献标识码：A　　文章编号：1003-6997（2012）20-0003-02 　　《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称条例）颁布实施的时间正好是石羊河流域重点治理项目启动之时，取水许可制度在石羊河流域的落实，推动了石羊河重点治理工作的向前推进，保障了流域水资源管理的有序和谐。 　　1　石羊河流域取水许可管理的法律依据 　　根据水利法律法规等有关规定，流域实施取水许可必须符合流域重点治理规划，遵守依照甘肃省人民政府批准的流域水资源分配方案，批准的水资源分配方案是确定行政区域取水许可总量控制的依据。 　　流域内各行政区域内批准取水的总水量，不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。其中，批准取用地下水的总水量，不得超过本行政区域地下水可开采量。 　　流域地表水取水许可，属市、县(区)管理权限的，由同级水行政主管部门审批，并报流域管理机构备案；属省水行政主管部门管理权限的，由石羊河流域管理局审批。流域内地下水取水许可，经取水口所在地县(区)、市水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批。市、县(区)水行政主管部门批准取水的总量不得超过石羊河流域重点治理规划和石羊河流域水资源分配方案规定的取水量。 　　2　石羊河流域取水许可总量控制指标及取水许可管理情况 　　2.1　石羊河流域取水许可总量控制指标 　　配置的水量为净水量，包括地表水和地下水。各县（区）按配置的水量为其县（区）边界内收到的所有地表水和地下水资源量总和。 　　2.1.1　地表水量　根据配水定额指标体系，流域多???平均地表水量分配方案为：武威市控制断面地表毛引水量10.46亿m3，其中凉州区6.91亿m3，民勤县2.67亿m3，古浪县0.80亿m3，天祝县0.08亿m3；金昌市控制断面地表毛引水量4.35亿m3，其中永昌县2.47亿m3，金川区1.88亿m3；张掖市控制断面地表毛引水量0.23亿m3，其中肃南县0.14亿m3，山丹县 0.09 亿m3。根据多年平均水资源状况，将流域内当地各条河地表水资源及各盆地不重复地下水资源分配到各县区，流域水资源按河流地域分配方案见表1。民勤县分配水量控制断面以蔡旗水文站断面计量，杂木河控制断面以杂木河水文站断面计量，金川公司分配水量控制断面以迎山坡渠首断面计量，其余各县（区）分配水量均以上游山区水库出库断面计量。 　　2.1.2　地下水量　根据《石羊河流域近期重点治理规划》成果，在多年平均来水情况下，2010年凉州区地下水开采量应控制在3.53亿m3，2015年凉州区地下水开采量应控制在3.36亿m3；2010年民勤盆地地下水开采量应控制在1.34亿m3，2015年民勤盆地地下水开采量应控制在1.20亿m3。流域地下水开采控制指标见表2。 　　2.2　取水许可管理情况 　　2.2.1　强化管理，法规先行　省上和流域管理机构先后出台了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》、《石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的规定》、《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》、《甘肃省石羊河流域机井审批暂行规定》、《加强石羊河流域小型自备水源井管理的有关规定》、《关于严格石羊河流域新打机井取水许可管理的通知》和《关于进一步加强流域水电开发管理的通知》等一系列的法规规章制度，规范流域内的取水许可管理。目前在起草《石羊河流域地下水资源管理办法》，将进一步规范和细化石羊河流域地下水取水许可管理行为。 　　2.2.2　摸清基数，逐一换证　从2006年开始就利用GPS对全流域机井进行普查、造册登记，建立电子档案，全面掌握机井的井位、井深、开采层位、取水量和灌溉面积等情况；按照省政府批复的《石羊河流域水资源分配方案》，将流域内地下水可开采总量层层分解，逐步细化，明晰到每眼井上。水量分解确定后，根据取水口的经纬度坐标逐一换发取水许可证，杜绝无证取水、一证多井取水等现象；同时，流域内属于省级地表水取水许可管理的，经省水利厅同意由石羊河流域管理局换发取水许可证，目前已经全部换发；根据《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》第十五条规定，“在跨市的东大河、西大河、西营河河道管理范围内采砂或者兴建水工程，由流域管理机构审批；在其他河道内采砂或者兴建水工程，由有管辖权的