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试论我国西部民族地区中小城市发展路径 　　摘 要 加强对中小城市建设发展中城市问题的研究具有很强的现实意义，本文对西部民族地区中小城市的发展问题的原因基础上，从完善城市户籍体制，加强基础设施建设、完善交通体系、加快产业结构调整、完善城市管理经营体制、发展文化产业、建设特色城市等方面进行了有益的思考。 　　关键词 西部民族地区 中小城市 城市发展路径 　　1 我国西部民族地区中小城市发展现状及原因分析 　　1.1 人口聚集和城市建设失调 　　城市的发展壮大首先要求城市地域空间的扩大和外来人口与农民工的大量增加。没有人口的聚集就没有城市，外来人口和农民工的增加为城市的发展带来大量的低成本劳动力和先进的科学技术；而城市地域空间的扩大才能更好更快地发展城市。然而在我国西部民族地区中小城市的建设发展中，领导往往重视的是城市地域空间建设中的资金投入、土地开发、高楼建设等而忽略外来人口与农民工的安置问题和农民向市民转化的问题。对于外来人口和农民来说，城里的消费水平都是相当高的，一般外来人口和进城农民住所多是租房、工地棚、平民窟等，这样一来影响了城市的市容市貌，不利于城市吸引力的增加，同时也加大了城区治安和城市管理的难度。目前中西部大多数中小城市下岗失业率高，外来人口和农民入城就业机会少，农民本来收入水平低，农民向市民转换是比较困难的。上海社科院常务副院长左学金将外来人口和进城农民这个群体称为“准城市人口”，他说，以常住人口计算，当前我国的城镇化率是46.6%，而我国城镇户口占总人口的比例只有约33%，这意味着有13.6%即1.82亿生活在城镇里的人没有城镇户籍。此外，还有多达4000万的失地农民，在城市化进程中，他们的土地被征用，一般就地转化为城镇户口，并没有真正融入城市生活。①因此一旦外来人口和农民在城市中不能大多数转化为城市人口，相对于他们来说，在就业、社会福利等方面就与市民存在着不平等待遇。这样一来，多数外来人口和农民会慢慢流失回到农村，想进城的农民也进不了城，进城也成不了市民。城市人口得不到增加是不利于城市的建设发展的。 　　1.2 城市交通不畅阻碍城市建设发展 　　城市的发展离不开城市交通纽带的建立，城市交通的完善有利于促进城市建设发展中信息的传递、物资的流动和人与人之间的交往，方便了人们的社会生活和生产活动。反之则不利于人们进行各种社会生产生活活动，影响城市的建设发展。从对外交通来说，西部民族地区，特别是青藏高原和云贵高原一带发展对外交通极为困难，对交通建设带来极大障碍。从城市对内交通来说，中小城市自身发展缓慢，经济落后，财力有限，加之科学技术相对落后，中小城市建立的城市交通体系往往是各个片区之间缺乏交通干道和快速通道联系，制约城市整体功能的发挥。 　　1.3 城市发展与经济水平不相适 　　在城市的发展中经济起到一个支撑、支柱的作用，经济发展水平的高低决定了城市发展速度的快慢。在西部民族地区，社会经济的发展要比沿海地区起步晚，同时深受地理条件、科学技术的限制，经济发展缓慢，水平低。而在西部民族地区的城市建设中领导追寻的是眼前的利益，将城市发展单一地看作是城市规模的扩张，以破坏生态环境、牺牲农民的土地为代价来建设城市，在建设城市中与沿海地区攀比，向建设现代化大都市和城市建设的高标准看齐，却忽视了自身的经济实力。许多城市一部分人没有就业，但仍属于城市人口，一部分外来人口有条件转化为城市人口的却拿不到城市户口；很多高楼是房产开发的产物，不是用来居住的；许多街道是宽阔的，却缺乏商业气息与城市活力……城市规模的扩大不一定会促进经济的发展，如果不尊重实情，肆意地扩大城市规模，可能会加重城市经济运行的负担，丧失城市经济的活力，从而降低了城市经济发展的效率和速度。与自身经济实力不相称的城市建设只会浪费资金、人力、物力等，根本上达不到城市建设的突破式发展。 　　1.4 城市管理经营体系不健全影响发展 　　从政治的角度出发，城市的建设发展离不开拥有一套完整的管理经营体制，健全的管理经营体制是城市建设规划实施的保证。虽说有什么样的国体就有什么样的管理体制，但在城市建设中人民民主专政并不能被体现出。西部民族地区城市市县之间、部门之间责权不清，县市权力过小；领导重建设、轻管理问题比较严重，对城市长远发展缺乏预见性。 　　1.5 城市文化产业落后于城市发展水平 　　城市发展到一定的水平就要求要有相应的城市文化与之对应发展，但在西部民族地区中小城市中，由于城市的建设受到经济水平和传统观念的制约，自然也就没有与之相应的文化产业。城市发展，应重视城市文化的发展；只有城市文化的发展，才能提升城市经济价值品位，才能增强城市吸引力，扩大经济辐射力，才能塑造和完善城市形象，拉动经济的全面发展。中小城市在发展过程中，开始时农业占了大半块，后来由于新兴工业的兴起，工业所