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高原特色农业战略背景下云南省农业技术推广存在问题及对策 　　摘要 云南省发展高原特色农业，走出一条具有云南高原特色的农业现代化道路，这就需要云南省加强农技推广体系的建设，但目前云南省农技推广存在一些问题，在探析这些问题的基础上，提出农业科研与农业推广合作与结合、提高农业技术推广的可行性和加快云南省农业技术推广队伍的建设等对策，以此推动云南省高原特色农业的发展。 　　关键词 高原特色农业；农业技术推广；问题；对策；云南省 　　中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0326-02 　　长期以来，农业是云南省社会稳定与经济发展的基础，其在产品供给、市场活跃、农民就业和生态保护等方面具有不可动摇的地位，同时也是增加云南省农民收入、繁荣农村经济的重要支撑力量。云南省省委、省政府始终坚持农业基础地位不动摇，特别是“十一五”以来，云南省??府按照中央关于“重中之重”的要求，坚持把农业结构战略性调整和增加农民收入作为中心任务，实施一系列政策与措施，使云南省农业发展呈现崭新局面，农业综合生产能力进一步提高，农业总产值和增加值增长迅速，农民收入水平不断提高，农业生产结构不断优化，农业产业化经营水平得到提高，农业科技进步取得较大进步。但是，同全国相比，云南省粮食安全和农产品有效供给任务仍重，农民收入持续增长难度大，多功能产业体系建设滞后，农业科技进步缓慢，农业发展与生态环境保护矛盾日益突出，农业对外开放水平和层次较低等短板和瓶颈，严重制约着云南省农业现代化的推进和全面小康社会的建设[1]。 　　为实现云南省农业的跨越式发展，云南省委、省政府在立足于云贵省高原特点与云南省特色基础上，结合云南省农业发展中的气候优势、高原低纬光热条件优势、生物资源优势、绿色生态环境优势和面向东南亚的区位优势，在国家新一轮西部大开发和云南省面向西南开放重要桥头堡建设的重要历史性机遇下，提出云南省高原特色农业发展的战略思路。云南省委书记秦光荣在十一届全国人大五次会议代表小组讨论会提出，云南省将在今后5年内，大力发展高原特色农业，广泛运用现代科学技术和先进管理技术，生产更多的具有保障、保健、休镕功能的“云系”、“滇牌”特色农产品，打造云南省在全国乃至世界有优势、有影响、有竞争力的绿色战略品牌，全面提升云南省农业的综合效益，走出一条具有云南省高原特色的农业现代化道路[2]。 　　1 云南高原特色农业简介 　　云南省高原特色农业是一条符合云南实际的现代农业，其重点是抓好“高原粮仓”、“特色经济作物”、“山地牧业”、“淡水渔业”、“高效林业”、“开放农业”六大内容，走的是一条科技农业发展道路，这就需要云南省加强科技支撑引领能力建设，在加大农业科技投入、加强农业科技创新能力建设的同时，加快农业科技成果转化，加强农技推广体系建设。加强农技推广体系的建设，主要在于农业技术推广人员队伍的建设。农业技术推广人员一般活跃于基层，他们将应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。农业技术推广是连接科技转化的“桥梁”，同时也是推动农业可持续发展的重要支柱，其实质就是将农业科研成果由各农业高校、研究院所通过教育手段向农民或农村组织传播、扩散，使之采纳、应用，从而提高生产效率，提高农业发展水平。可见，云南省实施高原特色农业，必须走科技现代农业之路。正是这样，农业技术推广对于云南省高原特色农业的发展具有重要现实意义，完整的推广体系和高素质的农业技术推广队伍对发展云南省高原特色农业具有推动作用。 　　2 云南省农业技术推广存在的问题 　　云南省农业技术推广工作关系到云南省几千万农民增收、农业增效的问题，对云南省农业的快速发展和农业科技的转化起到了重要作用。但是在国家新一轮西部大开发战略和云南省面向西南开放重要桥头堡建设的重要机遇下，云南省委、省政府提出的云南省高原特色农业发展的情景下，农业技术推广面临着诸多机遇与挑战，存在着一些问题。 　　2.1 财政资金不足，经费短缺 　　云南省的省级农业技术推广部门基本为国家拨款单位，经费基本为全额拨款。其资金来源主要有2种，一是固定性财政资金，上年度和下年度幅度差异较小，资金来自于同级政府财政；二是项目经费，年度之间变化较大，原因是项目来源不同所导致，可能来自国家部门或者地方部门，通常来讲，来自国家部门的项目所给予的项目经费大于来自地方部门的项目经费。县、乡级的农业技术推广部门的财政资金来源较省级农业技术推广部门复杂，大体上主要有3个来源，一是来自同级政府的财政预算，较为固定；二是不固定的项目经费，主要来自上级农业技术推广部门；三是根据其自身特色采取的创收，主要为经营性收入和服务性收入。发达国家农业技术推广经费一般为农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家为