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国库集中支付对事业单位财务形成影响与应对 　　摘要:同行在讨论事业单位财务管理模式时，往往聚焦于微观层面（即资金运营层面），似乎并没有将一系列制度环境纳入其中。这样一来，必然制约讨论所得结论的合理性与可行性。改变这一传统发现，国库集中支付将在资金预算和资金使用等两个方面产生正面影响。为此，事业单位应围绕着：提升财务人员意识、管理手段、内审机制和绩效评价等四个方面下工夫。 　　关键词:事业单位 国库集中支付 财务管理 会计人员 　　今年是我省推行国库集中支付改革十周年。经过十年的探索和努力，我省建立了以国库单一账户体系为基础的国库集中支付模式，确立了国库集中支付制度在财政财务管理中的基础地位，提升了全省财政管理科学化、精细化水平，确保了财政资金运行安全、规范和高效。在这些成绩的背后我们也需要思考一个问题，即随着事业单位体制改革的深??推进，其原来所执行的财政政策必然面临着诸多调整。其中，国库集中支付制度便就成为影响单位财务管理活动的因素之一。那么事业单位应如何应对这种影响，则成为本文关注的问题。 　　从现有文献资料中可知，同行在讨论事业单位财务管理模式时，往往聚焦于微观层面（即资金运营层面），似乎并没有将一系列制度环境纳入其中。这样一来，必然制约讨论所得结论的合理性与可行性。 　　鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。 　　一、关于国库集中支付制度内涵的认识 　　反观过去的财政拨款形式不难发现：由科层管理制度下的资金拨付形式，不仅增大了从资金预算审批到实际下拨的时间跨度，也极容易导致下级寻租现象的发生。与此同时，科层结构下的委托代理关系使然，也直接弱化了对财政资金的使用监管，从而事业单位在资金使用上的效益性要求一直难以实现。建立在国库集中支付下的制度创新，从系统内部改善了以往存在的诸多弊端。其内涵可从以下三个方面逐一认识： 　　第一、国库集中支付制度是是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。 　　第二，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。国库集中支付方式改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经财政厅国库集中支付处核准后由省财政国库管理局统一帐户支付，这样就将资金直接从集中支付专户支付给收款人。实施国库集中支付制度，可以彻底扭转事业单位财政资金管理分散，重复开户的混乱局面，能有效防止事业单位挪用和截留财政资金，能从源头上预防和遏制各种腐败现象的发生。 　　第三，国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的，是历史发展和社会进步的必然产物。实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标，没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。另外，还要求有一个准确、及时的银行结算系统作保障。 　　不难看出，上述逻辑对于事业单位财务形成的影响应是正面的。它以一种制度压力，约束了单位人员在资金使用上可能产生的机会主义动机。并在层级减少的情况下，降低了资金在使用中的信息不对称现象。 　　二、对事业单位财务形成的影响 　　以上制度创新对事业单位财务形成了哪些正面影响呢。关于这一点，需要与原有制度进行比较来知晓。根据笔者的工作体会，可以归纳为以下三个方面： 　　(一)对资金预算形成的影响 　　在实行财政全额拨款政策的事业单位，在面对资金预算时习惯于“就高不就低”。并且，在传统财政拨款体制下由于委托代理原因，也使得上级对于预算资金的审核尺度掌握的较宽。然而，在由银行帐户集中拨款的情况下，便具体带来了两个方面的制度压力。 　　1、约束资金预算制定工作 　　之所以能够约束事业单位的资金预算工作，实则在于国库集中支付制度给予单位管理者带来的稳定预期。即，在精简了中间层级的情形下，因增大了事业单位在资金需求和使用方面的信息透明度，使得在实施资金预算时难以隐藏其机会主义行为；并且，在声誉约束机制下将规范单位管理者与会计人员的资金预算工作。 　　2、强化资金预算内审工作 　　在以往层层审批的财政拨款制度下，因上下级之间的利益关联性因素使然，很可能使二者形成“攻守联盟”。在此背景下，事业单位针对预算资金的内审工作往往流于形式。在新制度安排下，事业单位直接面对资金划拨机构，自然将在一系列的外部压力下强化自身的内审工作。 　　(二)对资金使用形成的影响 　　实行国库集中