建立纪检、监察、审计“三位一体”大监督机制实践与思考.docVIP

建立纪检、监察、审计“三位一体”大监督机制实践与思考 　　摘要：在激烈的市场竞争下，企业应综合运作多种监督形式，充分发挥现有各监督主体的积极作用，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，提高监督的整体效能。 　　关键词：纪检监察 审计 监督机制 　　面对日趋激烈的市场竞争和改革改制的深入推进，国有企业面临的复杂因素日益俱增，如何在新的形势下，创新监督体制机制，构建大监督格局，为企业生产经营、改革发展保驾护航，确保国有资产保值增值，是当前一项重要而紧迫的任务。 　　一、纪检、监察、审计职能的个性与共性 　　作为共同承担着企业内部监督职责的部门，纪检、监察与内部审计由于分工不同，其工作职责也不尽相同。纪检机构的职责是履行党的纪律检查职能，负责企业内部的党风廉政建设、信访举报、违纪违法案件查处，促进党员干部队伍纯洁??维护党纪政纪的严肃性。监察机构的职责是监督检查相关管理者和企业所辖单位、部门履行职责的情况，纠正行为偏差，发现管理缺陷，促进企业规范和完善管理，并对管理工作中违纪违法和失职渎职等行为进行查处。内部审计机构的职责主要是依照国家法规政策以及公司的规章制度，独立监督和评价本单位及所属单位财务收支、经济活动的真实性、合法性和效益性，监控资金使用的运行轨迹，促进企业加强经济管理，实现经济目标。 　　纪检、监察、审计分别肩负着维护党的纪律、行政纪律、财经纪律的职责，职能各异，相对独立，相互不能取代，但三者之间相辅相承、目标一致。一是它们共同服务于企业中心工作，通过履行监督职能，改善企业管理水平，促进企业改革发展。二是它们通过对监督对象权力运用的制约，促进监督对象认真贯彻执行党和国家方针政策、法律法规及企业相关管理规定，廉洁从业，高效工作。三是它们虽然各有侧重点，各有特定的规范，但在监督活动中互为补充，互相促进，共同构成廉洁高效的监督机制。 　　二、建立“三位一体”大监督机制的重要性和必要性 　　（一）企业改革发展的需要。近年来，随着经济发展、企业改革改制和经济活动范围、内容的扩展，建立与国有资产管理、运营相配套的国有资产监督机制，成为改革国有资产管理体制和深化企业改革的重要内容。通过建立“三位一体”大监督机制，拓宽监督视野，搭建监督平台，调整监督方式，正是确保国有资产监管职能到位的重要措施，也是适应企业深化改革、加快发展的客观需要。 　　（二）强化内部审计监督职能的需要 　　当前越来越多的呼声是强化内部审计的服务职能,甚至有人认为监督职能更有效的部门是外部审计，内部审计应该外包。但事与愿违,眼下越来越多的企业因为内部腐败、内控失效而倒下,充分说明强化内部审计的监督职能是完全必要的。通过整合监督资源，审计结论和审计建议不再是说说而已，而是能通过多种渠道予以落实。无疑大大增强了审计监督的有效性。 　　（三）实现资源共享的需要。“三位一体”大监督机制的建立，不仅有利于减少管理成本和监督工作协调难度，避免工作中相互推诿，发挥好纪检、监察、审计各自的专业职能，还有利于实现信息共享、手段互补、力量互动，进一步强化国有出资人的监管能力，形成监督合力，增强监督效能。将行政内控机制建设拓展到党风党纪领域，使纪检监察工作更好地融入生产经营、改革发展中心，真正做到事前、事中、事后监督有效结合，增强企业风险防范能力。 　　三、全面构建“三位一体”大监督机制，增强纪、监、审工作合力 　　近年来，四川化工控股集团公司从企业改革发展的实际出发，积极探索“三位一体”大监督机制的构建。下面探讨一下几点具体做法。 　　（一）实行一体化领导体制和工作机制 　　将纪检、监察和审计职能分别从党委工作部和企业管理部分离出来，成立纪委办和监察审计部，两块牌子，一套人马，在企业党委、董事会的统一领导下，由纪委牵头组织协调，行使党内监督和对企业生产经营管理的监督职能，从组织结构和工作体制机制方面，解决监督力量的分散问题，确保各项监督职能既独立发挥各自专业优势，又有效衔接,将过去的“独角戏”变为现在的“联袂戏”。 　　（二）强化责任分解，确保大监督落到实处 　　党风廉政建设责任制是加强对权力监督制约的重要抓手。通过实施党风廉政建设责任制，健全完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部室各负其责，全体职工积极参与的监督机制。坚持每年逐级签订《党风廉政建设责任书》，把党风廉政建设责任制与企业生产经营管理工作同部署、同落实、同检查，形成“谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实”责任体系，确保了“三位一体”监督落到实处。同时，依托责任制的贯彻执行，进一步实现纪委的组织协调功能，更好地履行主体职责。 　　（三）建立横向协同配合、纵向信息传递机制 　　建立纪监审计联席会议制度，从全局出发，联合查找企业各项业务管理中的薄弱环节，确定重点监督对象、单位和领域，共同协商年度