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旅游管理和法规新进展与旅游法教学改进 　　[摘 要] 系统地梳理了旅游管理在市场、产业和投诉等方面的新进展，以及旅游法规在立法、规章和其他管理制度方面的新进展，就旅游法教学在内容、目的、国际化和结合实践等方面的改进提出意见。 　　[关键词] 旅游业； 管理； 法规； 旅游法教学 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 24. 062 　　[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）24- 0105- 02 　　1 旅游管理的新进展 　　近年来，我国国民旅游的大发展在规模扩张和增速上都取得了举世瞩目的成就。2011年国内旅游人数达26.4亿人次，比上年增长13.2%；国内旅游收入1.93万亿元，增长23.6%；入境旅游人数1.35亿人次，增长1%；入境过夜旅游人数5 730万人次，增长2.9%；旅游外汇收入470亿美元，增长2.5%；出境旅游人数6 900万人次，增长20%；全国旅游业总收入2.25万亿元，增长20.8%。新增旅游直接就业约50万人。相应的，在旅游市场、旅游产业、旅游公共服务和旅游投诉等方面均呈现出许多新进展。 　　1.1 市场结构发生了重大变化，国民旅游特别是出境旅游成为重点，自助旅游已成为主要群体 　　国民旅游市场特别是出境旅游市场增长迅速，比重扩大。以2012年为例，前三季度国内旅游市场的人数和收入所占比重扩大到95.9%和89.7%。2011年中国出境旅游人数7 025万人次，同比增长22%。据国家旅游局的统计数据，近年来，出境游人数持续高速增长，10年增长479%。2010-2011年，出境游人数一直保持20%以上的增长速度。2004年和2002年出境游人数增速最高，分别达到43%和37%。中国出境旅游成为许多国家和地区旅游业快速增长的主要动力。据测算，2011年中国出境旅游对世界旅游市场的贡献率达到7.2%。面对中国旅游服务贸易逆差不断扩大的趋势，中国政府始终没有改变鼓励公民出国出境旅游的政策。 　　自助游客比重扩大。由于公众旅游消费水平提高、休闲度假时间增多、旅游出行条件便利等原因，自助游游客成为旅游主力军。2008年中国旅游研究院对全国各省市的抽样调查显示，消费者出游主要以自行组织和个人出游为主。自行组织出游占27.79%，个人出游占38.64%，两者加起来占66.43%，可见散客旅游市???占据大部分江山。2012年3月中国旅游研究院与携程旅行网联合发布了《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》，再次强调自助旅游渐成时尚，弥补了传统旅行社的不足。再以内蒙古2012年中秋国庆节为例，共接待国内游客425.79万人次，同比增长26.67%。其中，自助游游客达300多万人次，占国内游客总人数的70%以上。内蒙古主要旅游景区（点）接待游客人数同比增加20%以上，尤其是自驾游、自助游人数同比增加30%以上。缘于社会、文化和科技环境的变化，挑战传统的新型旅游消费方式不断涌现，如“无景点”旅游、短线游和“驻地游” 、家庭自驾车和散客自助游 、科技游等等，并可能在不久的将来演化为主流的消费模式。 　　1.2 产业创新加快，信息化使公平竞争问题更加突显 　　以互联网和通讯技术为代表的当代科技及其应用正成为旅游经济创新的加速器。从2009年以来，携程旅行网会员已经从3 000万激增到6 000万。2010年中国旅游电子商务（基于互联网平台的在线旅游业交易）市场规模达到2 000亿元人民币，占整体旅游收入份额将近15%。在旅游市场持续扩容和信息技术广泛应用的双重推动下，不同类型、不同模式的旅游电子商务主体得以快速发展。从网民互联网应用状况来看，2011年上半年增速超过100%的是微博和网络团购，而微博半年增长率高达208.9%，2011年6月用户数量达到1.95亿人。 　　旅游业还加快与其他行业的融合，成为资本、技术和人才角逐的新领域。例如盛大网络公司创新性地进入旅游业务、海南发展游艇等高端业态、高铁开通提供了出游新方式、央企非主业酒店资产重组等等。当前旅游产业热点主要集中于资本和技术领域，旅游团购的兴起、腾讯公司、如家和海航集团的国内外并购、在美上市公司财务评级危机以及去哪儿网与携程网的纠纷等，都说明旅游资本和技术领域的激烈竞争以及缺乏必要监管。 　　旅游电子商务的发展产生了相应的法律纠纷。首先是在线运营商之间。自2009年以来，两大在线运营商携程旅行网、去哪儿网在专利、市场垄断、名誉等方面持续爆发纠纷，引人关注。其次是在线运营商与线下供应商之间。例如2009年1月，格林豪泰酒店推出“8 000万元回馈会员”酬宾活动，优惠后的房价低于携程在线销售价，令携程对会员的“低价承诺”无法兑现，故要求格林豪泰停止活