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欠发达地区推广新型支付工具研究与思考 　　新型支付工具依托先进的现代计算机网络技术，以电子化、数字化的支付指令方式，实现实时货币支付与高效资金清算，为客户提供一个开放性的支付平台，对于合理配置资源，提高金融市场效率有十分重要的作用。但在推广应用工作中，特别是在文山州这样的欠发达地区，新型支付工具的推广存在诸多制约因素，值得关注和思考。 　　一、新型支付工具推广应用的现状及主要措施 　　文山州辖7县1市，2011年全州国民生产总值4013961万元，全年地方财政收入274450万元，地方财政支出1437980万元。截止2012年6月底，全州金融机构人民币存款余额509.7亿元，贷款余额334.5亿元。辖内9家银行业金融机构共设有营业网点283个，所有营业网点均接入各自的系统平台，其中198个网点接入现代化支付系统，68个营业网点接入支票影像交换系统，农村信用社所有营业网点均接入农信银支付清算系统。各银行机构和银联商务共发展POS商户3518户，布放POS机具3528台，分布于乡镇及以下地区的POS机具143台，其中惠农支付服务商户94户。布放ATM机326台，其中分布于县城以下地区的35台。开设自助银行24个，均分布在县城。共发放银行卡2115777张。 　　长期以来，州内各银行机构推广应用的支付工具主要是“三票一卡”，即支票、汇票、本票和银行卡。近年各金融机构通过电子化、数字化方式办理新的支付业务主要有：网银业务、单位人民币结算卡、电话银行、人民币对公通存通兑、POS机刷卡消费、惠农支付服务业务、支票影像交换业务、单位集中支付、定期借贷记业务等，这些新型支付业务的推广，切实解决了资金流转慢、支付受限制多的困难，大大提高了文山地区金融服务水平。 　　（注：“客户量”为存量数） 　　为加快推进新型支付工具在文山州的应用，人行文山中支和辖内银行业金融机构整合资源，采取措施，扎实开展县域和农村支付服务环境建设，大力推进新型支付工具的普及应用。一是深入调研、制定原则、目标明确。通过深入调研和摸底调查，掌握第一手资料，提出了“着眼现实、满足需求、因地制宜、一地一策、积极稳妥、风险可控”的工作总原则，明确了工作目标和措施。二是广泛宣传、形式多样、辐射面广。自从2006年起，每年均开展大型银行卡推广普及宣传活动，同时深入持续开展支付系统、支票影像业务集中宣传活动，向社会公众广泛宣传我国现代化支付系统、新型金融支付产品等相关知识。每年均联合组织开展金融知识进社区、进乡镇、进学校、进村寨的“金融知识下乡”宣传活动，使包括支付知识在内的金融知识逐步深入人心。三是心系农村、改善环境、服务群众。扎实开展农村支付服务环境建设，在乡镇以下的边远农村地区开展惠农支付服务业务，着力解决当地金融服务缺失的问题。四是组织有力、联合推介、有序推进。组织召开金融产品推介会，向政府、企事业单位、社会公众推介金融创新产品与服务。各银行机构充分利用其网络平台和营业柜台开展形式多样的宣传推介活动，新型支付工具和产品的社会认知度明显提高。 　　二、新型支付工具推广使用中值得关注的几个问题 　　（一）支付习惯改变的问题：群众习惯使用现金支付结算，不容易接受新生支付工具 　　文山是边疆少数民族自治地区，群众思想较为保守，大多数人习惯于接受传统的现金交易，对电子化、数字化等支付指令方式认知度低，对银行卡、纸质票据不相信、不放心，致使支票、汇票、本票业务量增长不明显，部分银行卡长期睡眠不发生交易。 　　（二）金融基础设施滞后的问题：网点布局和系统接入步伐缓慢，新型支付工具推广遭梗阻 　　银行卡市场、票据市场在发达与欠发达地区、城市与农村发展的不均衡，是当前支付工具推广中面临的现实问题。2011年文山地区每台ATM机对应的银行卡数量为10012张，全国平均数为8835张；文山人均持卡量为0.71张，全国人均持卡量为2.2张。在ATM和POS机具的布放上，全州3528台POS机分布于乡镇及以下地区的仅143台（含94个惠农支付服务点），326台ATM机仅35台布放于乡镇，农村地区与县城形成了明显的差距。在营业网点分布上，全州283个营业网点，有150个分布于乡镇及以下地区，占53%；有198个网点接入现代化支付系统，其余的是通过接入行内系统再接入现代化支付系统。 　　（三）通讯网络覆盖的问题：农村地区计算机网络覆盖率低，网银业务客户拓展遇瓶颈 　　据统计，文山地区网银客户覆盖率为9%，建行、工行、中行的覆盖率最高，均在16%左右，而点多面广、客户数量较多的农行、农村信用社、邮政储蓄银行的网银客户覆盖率还不到5%，严重制约了依托网银平台办理业务的新型支付工具发展，比如电子商业汇票、第三方支付、电子交易、网上跨行转账等业务。从分布上看，约占90%的网银客户集中在县城，约占10%的网银客户分