浅谈推进预算公开对阳光财政重要性.docVIP

浅谈推进预算公开对阳光财政重要性 　　所谓阳光财政就是按照建设社会主义市场经济体制，建设社会主义民主政治、建设公共财政，通过构建公开、民主、考评、监督的政府理财规范，实现政府理财活动的科学化、民主化。阳光财政是财政部门贯彻落实各级人民代表大会常务委员会监督法、国务院全面推进按照律法行政实施纲要的一项及其重要的措施。 　　政府财政预算反映了政府的活动计划，它充分体现了政府及其财政活动的范围以及政府在一定时间内想要实现的政策目标和政策手段。将政府政策运算的重要数据进行公开，是国家政策管理透明化的重要部分。 　　一、政府公开预算的重要性 　　政府的预算活动表现出了国家的方针政策，表明了政府活动的范围和方向。所谓的预算公开就是政府向社会大众公开政府的预算政策、预算制度、预算程序、预算资金等的分配过程以及结果、预算收支的相关信息，让社会大众看得清楚、看得明白。财政资金是取之于民、用之于民的民众钱，推进预算公开，是公共财政本质上的要求。做好预算公开工作，有利于保障公民的知情权、参与权和监督权等权利，有利于推进社会主义民主法治的建设；有利于从源头上控制腐败的发生与蔓延，提高政府执政力和办事效率，建立真正的负责任的人民政府；有利于财政的管理和监督，提高公共产品以及公共服务的质量，促进依法理财、民主理财，实现我国财政方面真正的精细化管理。预算的公开透明化，是国家繁荣富强的重要基础。稳妥积极地推进政府财政预算公开是深化行政管理体质改革、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的必然要求，强化了政府权力的制约和监督，是从根本上预防和治理腐败的重要举措。 　　二、实行预算公开和阳光财政过程中存在的问题 　　1.阳光财政的法制手段滞后 　　目前，《预算法》是我国财政体系预算管理的基本法律，但是其中并没有对财政透明化做出明确规定。财政部门实行预算公开，基本根据2008年5月颁布执行的《政府信息公开条例》，虽然该条例中提到了有关财政预算公开的问题，对推动阳光财政发挥一定作用。但是由于条例具有局限性，不能完整表达预???公开的范围、内容、方式等，缺乏对预算公开主体的约束性和强制性，造成预算公开具有一定选择性与粗放性，在一定程度上影响了阳光财政的全面开展。 　　2.预算公开的意愿不高 　　 全面实行预算公开制，既需要制度保障，也需要各部门理财的自信与勇气。近年来，我国各级财政部门在公开预算信息方面采取了一系列积极措施，并开展有益探索与尝试，但是鉴于实际情况，仍存在预算信息披露不足、公开不及时、公开内容不完善、信息更新缓慢等问题，归根结底还是责任主体缺乏对预算公开重要性的认识，缺乏主动公开意愿。一些地方虽然公开晒“账本”，但是内容非常简单，普遍存在“大政公开、细节含糊”现象，具有明显的选择性与过滤性特征，尤其隐含了敏感内容。 　　3.缺乏完善的预算公开制度 　　自从我国提出“阳光财政”概念，加速部门预算的改革步伐，在实践探索过程中，各级财政部门做出了很大努力，力争预算的规范性、统一性、完整性。但是目前我国预算编制制度仍存在缺陷，如缺乏民主决策机制、支出项目粗放化、切块预留资金过多等问题，造成预算很难清晰、全面地反映政府财政真实状况，经常出现“内行说不清、外行看不懂”现象。由于缺乏必要的预算公开保障与基础作用，严重影响财政预算的透明性。 　　4.预算执行不到位 　　在实践探索过程中，预算执行不到位，主要体现在以下几方面：缺乏完善的国库集中收付运行体制，没能全部覆盖财政资金，存在管理漏洞；财政收入的入库及预算支出执行缺乏平衡性；预算执行的约束力不强，个别预算单位存在私自挪用项目经费、专项经费现象，公用经费超支严重，存在较多临时性预算追加情况，造成预算和执行“两张皮”。另外，由于政府采购管理手段不规范，时常发生“违规操作”、“暗箱操作”等现象，不利于预算信息公开的效率与质量，没能发挥社会监督作用，给阳光财政带来一定压力。 　　三、推进预算公开，加速阳光财政 　　1.公开预算是阳光财政的第一步 　　我国财政体制改革的根本方向是建立公共财政体制。现在，公共财政最重要的意义是所有公共资金的取得必须取经过人民的同意，所有公共资金的支出必须遵照人民的意愿并接受人民群众的时刻监督。从深层次来看，财政预算还面临了一些公开问题，如谁来公开、怎么公开、公开的范围、公开的力度等多层次的问题。进步不应该到达孤立无援的境界，进步也更不应该在原地踏步，对于直接摆在眼前的预算公开问题是不断向前推进，这是不可以改变的方向。预算公开将是一个循序渐进的过程，情况复杂，涉及面广。 　　财政预算公开作为政府信息公开的基本内容以及公共财政的客观要求，近年来，各市人大常委会已经遵循党中央、国务院、市委要求，积极推行预算公开工作，例如：2011年，45家市政府组成部门向社会