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浅谈程序规则在海关规范管理中价值 　　摘 要：在海关执法中，重实体、轻程序的现象一定程度上仍然存在。本文拟说明程序规则对于海关依法行政、提高执法效率的价值，并从树立程序理念、完善程序价值、提高执法效率等方面提出自己的建议，以期更好地发挥程序规则在海关执法中的价值。 　　关键词：程序规则；程序价值；海关管理 　　中图分类号：F752.52 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-13 -02 　　海关是国家的执法机关，肩负依法行政、为国把关的重大职责，而要打造一个责任型海关，不仅需要重视实体法律规范，程序规则也不可忽视。但是长期以来，在海关执法中，税收公平等程序化、制度化要件并未得到充分重视，对征税权力的程序管理并不完善。因而笔者拟通过对海关执法中程序规则价值的分析，提起对程序规则的重视，充分发挥程序规则在海关管理中的作用。 　　一、程序规则的内在价值 　　程序作为法律制度中的一个现象，从动态角度而言，是指复数以上的人按照一定的步骤、方式、顺序、手续和时限来作出决定的过程[1]；从静态角度而言，所反映的是法律参加主体的关系定位以及各主体在权益交换过程中的运行规则[2]。程序包括程序规则和司法程序，程序规则是行政机关行使行政权力、作出行政决定所遵循的方式、步骤和顺序的总和，是行政行为空间和时间表现形式的结合。作为国家执法机关的海关，其行政程序则是指海关行使监管、征税、查缉走私等职权的过程中所遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和。 　　程序规则不仅具备外在的价值，即“程序预期达到的结果价值”，更具有其内在价值，即“指程序固有的、不取决于程序结果好坏的那种价值。” [3]“内在价值即程序价值，是相对其结果价值而言的，对法律过程独立意义上的评价，是行政程序自身固有的、独立存在着的优良品质（诸如关怀和尊重人、体现平等和理性），它能够直接承载和体现法的精神和价值，直接满足人们的需要和欲求。程序规则的内在价值中，正义和效益是最重要的两项，这对于海关程序规则来说，也不例外。 　　就正义价值而言，海关程序规则作为一种法律程序，应该具有维??税法权威、制约征税权力、保障纳税人权益的功能。一方面，海关程序规则运行的目的不仅在于做出有关税收债务问题的决定，更在于通过对海关执法主体从步骤、方式、顺序及时限的规范与限制，对纳税人参与行政行为、监督行政程序的设立制度保障，保护作为程序当事人的纳税人的基本权利。另一方面，海关程序规则运行的目的在于塑造征纳程序主体都遵守的法定程序，既要提升纳税人权利意识又要提高纳税遵从度，则必须提升纳税人对程序制度的内容及其运作的信赖度和接纳度，使征纳过程成为法治、理性的一项行政活动。 　　就效益价值而言，海关程序规则作为服务行政的程序，要求以最小的付出获取最大的税收收入。效益价值包括行政效率和经济效率两个方面：前者要求程序简化、便利、透明，富有成效地开始并结束，用尽可能短的时间，尽可能快的速度办尽可能多的事；后者则要求合理配置人力资源、物力资源、财力资源和时间资源，使程序产生的效益大于程序运作所带来的成本。总而言之，程序效益所追求的是以最为经济的方式来实现公正的目标，以便程序公正在合理的期限内实现，并能够让更多的纳税人参与程序活动，而不是因为成本太高而放弃参与程序的机会[4]。 　　二、重视程序规则的价值对于海关管理的意义 　　（一）促进依法行政，防范执法风险 　　通过程序控制对行政权力的行使进行事前和事中的监督和制约，防止行政权滥用，促进行政权行使的效率，平衡行政权和相对方权利之间的关系，保障相对方的合法权益，已成为现代行政法的一个重要特征。对于海关管理来说，这一点同样适用，只有明确海关权力的行使程序，规范自由裁量权的行使，确立与权力相应的责任，加强对权力运行的监督，才能从源头上实现依法行政，防范执法风险和廉政风险。 　　（二）认同执法行为 　　随建设服务型海关进程的推进，海关执法过程的服务性、参与性、沟通性都在不断提高，企业的合理诉求受到重视的程度也在不断提高。企业合理诉求的实现，首先在于其形成过程，如果缺少或未经过必要的程序，不仅无以形成真正意义上的企业利益，而且会与行政相对人处于必然的隔离状态。而如果能够通过告知、听证、听取辩解等参与和沟通程序，保证行政相对人参与海关执法，从而使海关所代表的国家利益与行政相对人所代表的个体利益之间由紧张对峙走向良性互动，海关与行政相对人之间由猜疑对抗走向信任合作，无疑可以增强行政相对人对海关执法的认同。 　　（三）保障执法效率 　　依法行政固然是海关执法的应有之意，但在现代物流对速度的追求之下，企业不会容忍海关像司法机关那样为了追求适法而不慌不忙地行使职权。海关为保证行政权力高效而灵活地运转以达到积极的行政后果，就需要系统结构合理、功能齐全、协调畅通，这一切均离