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物资银行战略物资收储业务探讨 　　战略物资概念始见于20世纪30年代。第二次世界大战爆发前，许多国家尤其是西方国家根据第一次世界大战的教训，从扩军备战的需要出发，积极储备或控制铝、铬、石油等重要物资，从而逐步形成了战略物资的概念。最初，战略物资专指用于制造武器装备和军用物资的原材料，随着科学技术的进步和经济的发展，人们确定战略物资的着眼点已不局限于军事方面，而是基于国民经济的总体需要，因而战略物资的种类不断增加，范围不断扩大。战略物资对于国计民生和国防具有重要意义。如钢铁是现代工业和国防工业的主要材料，有色金属对于国防工业至关重要，稀有金属与航空。航天、原子能、电子等尖端工业和军事技术的发展密切相关。各种战略物资的具体作用，随着经济。国防和科学技术的发展而不断发生变化。世界各国因资源状况、经济技术发展水平和军事战略不同，战略物资的选定标准和具体分类也不尽相同。但从总体上看，确定战略物资一般从三个方面考虑：一是对国计民生的重要性，重要的物资要列入；二是本国资源和生产能力情况，蕴藏量少、产量低、依赖国外供应可靠性差的物资要列入；三是本国科技水平和工业生产水平，经济技术发展水平高的国家，一般把稀有金属等确定为战略物资。 　　在我国，战略物资主要有石油、橡胶、粮食等。这类物资，一旦因爆发战争、经济制裁、贸易壁垒、环境破坏、资源枯竭而缺乏，往往难以迅速补充或找到替代品，势必危及国民经济、影响普通人生活甚至引发社会动荡。临渴掘井，非智者所为。因此，很多国家纷纷选择以国家力量储备战略物资，经济一时困顿也难改其衷。以美国为例，其战略物资储备法规定战略物资储备量必须满足三年战争消耗需要，有数据显示，2011年2月中旬时美国的石油战略储备超过7亿桶。以我国近年的经济增长速度和发展规模，一些战略性资源已经显现出供需矛盾，为国民经济安全、可持续发展，应当对我国战略物资储备提出更高要求。 　　储备战略物资在我国实行已久，但仍有诸多不完善处。比如虽有多项法律政策规定储备战略物资，却一直没有对其类别作出权威、详细设定。??比如原有储备体系在经济转轨阶段出现了执行不严、管理不善、应变不足等问题，前几年曝光中储铜即是一例。 　　在我国深化行政管理体制改革和社会主义市场经济体制建设的进程中，物资储备管理体制方面的弊端也逐步暴露了出来。一是信息不畅，缺乏科学的决策体系。因此，掌握足够的各类信息，建立科学的决策机制就尤为重要。但目前，我国的储备大多数由行业承担，一方面掌握的信息有限，另一方面储备业务又和本行业的利益密切相关，很难做到公正决策。二是执行和监督不协调，难以保证储备物资安全。我国的储备管理部门，既是执行部门，又是监督部门，缺乏强有力的监督检查，擅自动用储备物资的现象时有发生。三是储备资源不共享，造成不必耍的浪费。一方面，国家物资储备局在全国建有大量的储备仓库，不能得到有效的利用；另一方面，储备粮、储备棉、救灾物资又建有自己的仓库，其他储备又在社会上租用仓库，这就造成了不必要的重复建设和浪费。四是理论创新滞后，缺乏高素质的专业化队伍。我国的储备是在实践中根据需要逐步发展起来的，储备业务基本都融入在行业管理之中，缺乏必要的理论支撑，也缺乏专业的人才。 　　在现行体制下，储备粮、储备棉、储备物资等国家物资储备管理机构既承担了国家物资储备监管执行机构的职责，同时又是各个国家物资储备服务提供主体的主管机构。也就是说，国家物资储备管理机构不仅要实现国家物资储备监管的既定目标，而且实际上还要对各自所管辖的储备基层单位的发展负责。这种政府职能的越位与错位，既不利于国家物资储备管理机构行使好应该履行的政策制定和监管职责，也制约了基层储备单位的发展。从国际经验看，将物资储备的决策、计划和执行职能相分离是国际上实行国家储备体制的通行做法。 　　因此，在此有人大胆提出了物资银行这一概念，这一银行能将国家战略物资收储业务包含在其业务范围内，即作为国家物资储备的执行部门，从而将物资储备的决策、计划与执行职能相分离这一国际通行做法在中国实现。 　　针对由国家物资储备部门承担物资储备这项任务而言，通过建立一家物资银行来完成这部分工作的优势在于以下几点： 　　1.解决储备资源不共享，造成浪费的问题 　　我们的物资银行除了普通商业银行的资产负债业务外以及中间业务外，最为特殊的一点就在于它的中间业务中包含了战略物资收储业务，这项业务主要是按照政府的要求，执行政府的物资储备决策。我们的物资银行将借助自身物流金融业务这一良好的平台，整合可以利用的仓库资源，为国家物资收储业务创造可能的条件，这可以在一定程度上利用各地闲置或多建的仓库，避免资源浪费。 　　2.解决信息不畅的问题 　　物资储备是公共产品，涉及到方方面面，储备购销的数量和时机都会对社会、对市场造成重大的影响。储备不足，就无法满足需要；