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甘肃民族地区基本公共服务供给路径选择 　　[摘 要]关注甘肃少数民族地区的社会发展对于甘肃社会和谐稳定具有重要意义。民族地区得到更加全面的发展的前提条件是农牧民的生存和发展环境。公共服务均等化是建设和谐社会、增加人民幸福指数的必备条件。甘肃民族地区基本公共服务存在着困境和不足，需要通过健全公共财政制度、制定均等化指标、调查社会成员的期望值及政府的资源运用能力等路径来逐步完善。 　　[关键词]民族地区 基本公共服务 供给 路径 　　甘肃是一个多民族的省份，现有54个少数民族，少数民族总人口240万，占全省总人口的9.3%；有甘南、临夏两个民族自治州，天祝、肃南、肃北、东乡、积石山、阿克塞、张家川7个民族自治县，共35个民族乡，民族自治地方面积17.9万平方公里，占全省面积的39.8%。甘肃少数民族所处区域在青藏高原与黄土高原的结合部，除了临夏州在临夏市和永靖县有大型水电、化工和机械企业外，很大一部分地区工业基础薄弱，农牧业发展水平较低。 　　一、甘肃民族地区基本公共服务均等化的理论阐释 　　1.基本公共服务均等化有利于促进民族地区人的全面发展 　　社会的发展最终要通过人的全面发展来实现。马克思认为，人的发展即人的本质力量的发展。马克思指出：“任何人的职责、使命和任务就是全面地发展自己的一切能力。” “每个人都无可争辩地有权全面发展自己的才能”。人的全面发展需要社会为其创造良好的生存和发展环境。马克思把人的本质与人的需要联系在一起，指出：“他们的需要即他们的本性。”按照马克思的观点，需要是人内在的、本质的规定性，是人的全部生命活动的动力和依据，有需要的产生才会引发人的行为活动。因此，需要的发展是促使人全面发展的强大动力，是“人的本质力量的新的证明和人的本质的新的充实。”最后，马克思指出，人的全面发展就是指每个人都能得到的平等发展、完整发展、和谐发展和自由发展。因此，要使得民族地区的人得到更加全面的发展，必须关注个人的生存和发展环境。因此，大力推进民族地区基本公共服务均等化，可以不断创造民族地区人的全面发展的社会环境，弥补市场机制和按劳分配的缺陷，促进社会主义事业的全面、协调发展。 　　2.公共服务均等化有利于增进民族地区的福利 　　公共服务均等化是建设和谐社会、增加人民幸福指数的必然前提。福利经济学的集大成者庇古于1920年出版了他的鸿鹄巨作《福利经济学》，提出了国民收入极大化和收入分配均等化两个重要的福利概念，认为要增进人们的福利不仅要增加国民收入，同时还要消除国民收入分配不均等的状况，庇古的这一观点首次将社会福利问题与国家干预分配问题结合起来作为一个重要的专门领域加以研究。基本公共服务均等化这一理论来源于詹姆斯·布坎南1950提出的财政平衡的思想，他认为所谓财政均等是指具有相似状况的个人能够获得相等的财政剩余，要实现财力富裕地区的居民征收一定数额的税收补助给财力贫困的地区的居民，以实现“财政剩余”的平均。由此可见，增进民族地区个人的福利就要加快公共服务均等化，国家需要加大对民族地区的财政转移支付力度，更加注重收入在二次分配中的公平性。 　　二、甘肃民族地区基本公共服务供给的困境 　　1.农牧民受教育水平低，文化素质相对不高 　　在甘肃少数民族地区，由于农牧民对现代文明认识不够，而且市场经济意识不强，从而严重制约了少数民族地区教育发展。甘南碌曲县各类学校有专任教师738名，其中：小学专任教师557名，初中专任教师115名，高中专任教师50名，幼儿园专任教师16名；相比较甘肃平凉的华池县各类学校有专任教师1832人，2011年有小学专任教师855人，初、高中专任教师797人，工勤60人，幼儿园专任教师120人。甘南玛曲县义务教育呈现出教师素质不高和数量不足并存的突出矛盾，教师队伍的整体素质有待提高。长期以来，国家对于进入玛曲县师范学校学习的民族学生，给予了政策照顾。旨在通过降低这类学生的入学分数的办法，来保证师范学校的生源，但这种做法却直接导致了玛曲县的教师质量不高，教师的学历层次总体偏低。同时，玛曲县很难迅速培养出大批优秀教师及专业技术人才，而外地的优秀人才大都由于自然环境条件恶劣、待遇偏低等原因不愿来工作。 　　2.基础设施建设落后成为制约经济发展的瓶颈，使公共服务均等化的难度增加 　　甘肃民族地区大多数是在村庄和牧业点的基础上发展起来的，规模小，数量少，面积广，基础设施和公用设施非常落后， 缺乏现代工业支撑，居民生活质量低下；少数民族地区的城镇化水平尚处在初级阶段，基础设施总体规划工作滞后，结构布局不合理，特别是对搞好小城镇经济发展的总体规划认识不足，管理体制不健全；同时，缺乏支柱产业，既没有带动本区域农业产业化发展的龙头企业，也没有发育良好的市场体系，因而，公共服务的难度增加。 　　3.民族地区城乡发展差异较大，发展不