绩效预算管理国际比较及对我国启示与借鉴.docVIP

绩效预算管理国际比较及对我国启示与借鉴 　　【摘 要】 新绩效预算是当今世界上发达国家普遍实行的一种预算管理模式，对促进政府改革和抑制财政资金浪费起到了积极作用。美国、英国、澳大利亚、新西兰等国是绩效预算改革的先行者，有着丰富的经验，通过对其绩效预算发展历程、核心内容和特征进行分析比较，可为我国绩效预算改革带来重要启示并提供有益借鉴。 　　【关键词】 绩效预算； 国际比较； 启示与借鉴 　　引 言 　　绩效预算是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本—效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。20世纪90年代以来，世界范围内将预算改革的焦点集中在能否有效提高政府行政绩效的绩效预算上来，从发达国家推行绩效预算改革的实践来看，绩效预算在监督和控制预算支出、提高公共资金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得了明显的效果。 　　当前，我国各级政府的资金使用效益低下，成为困扰财政部门的一个难题。随着我国地方政府绩效预算改革的不断发展，国家把绩效预算改革提到了正式议程。财政部于2011年7月发布了《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号），绩效预算已成为我国预算体制改革的目标与必然选择。由于绩效预算制度是从施行新公共管理改革的美国、英国、澳大利亚和新西兰这些市场经济国家首先开始实施的，而且他们做得最好并具有代表性，因此，有必要对其施行绩效预算制度情况进行充分、客观、科学的认识，以利于我们合理、科学地借鉴。 　　一、国外绩效预算的特征比较 　　完整意义上的公共部门绩效预算起源于20世纪40年代美国的预算编制改革，成型于20世纪70年代西方各国掀起的政府改革或政府再造的新公共管理运动。20世纪七八十年代以来，随着全球化、信息化进程的加快，国际竞争加剧，为了摆脱财政危机和提高政府的工作效率，西方各国相继掀起了声势浩大、旷日持久的政府改革运动。这场被称为新公共管理的运动起源于美国，并逐步扩大到英国、澳大利亚和新西兰，随即蔓延到全世界，具有国际性的大趋势。在继承??往预算改革的一些有价值成分并进行新的探索的基础上，以美国、澳大利亚和新西兰为代表的经济合作与发展组织（OECD：Organization for Economic Cooperation and Development）国家纷纷推行了以绩效为基础的“新绩效预算”。 　　（一）美国政府绩效预算的特征 　　20世纪90年代，美国严重的财政赤字使联邦政府开始发展绩效预算，将绩效管理与评估及预算相关联。绩效预算要求所有政府部门都要提交五年策略发展计划、年度绩效计划和年度绩效报告。 　　美国绩效预算编制的总体思路是：以市场为基础，以顾客（企业与公民）为导向，以管理为动力，以最终绩效为目标。在美国联邦预算管理体制中，政府负责联邦预算的草拟和执行，国会负责联邦预算的审批和监督。这样就使预算的制定权和批准权、执行权和监督权分开。国家经济委员会负责制定财经政策，总统预算管理办公室负责分配预算支出，财政部负责组织预算收入。这样就使美国预算政策的制定、预算支出管理、预算收入管理实现合理分工。 　　绩效管理的主要内容包括，以新公共管理运动为动力，政府预算强调结果导向；以突飞猛进的信息技术为支撑，增强政府预算透明度；以周密的契约安排和权责发生制为约束，强化支出机构的责任和压力；以中期支出框架为基础，增加预算的确定性；以多层次的政府绩效指标为核心，提高绩效预算的可操作性。具有以下几个显著特点： 　　1.绩效预算是在分配政府各部门预算指标时产生的，其目的是要确定各单位应该得到多少资源才是合理的。绩效预算要根据部门的业绩与成效来分配财政资源。绩效预算符合公平原则，业绩越好的单位，越容易获得拨款。同时，由于绩效预算坚持按绩效标准来确定每笔拨款，因而为评价预算分配的合理性提供了标准。 　　2.绩效预算作为一种预算编制方法，是一种以讲求绩效为目的的公共支出预算模式。它解决的主要问题是在现有财力资源的约束条件下政府应该如何更加合理、有效地分配资金；它的基本出发点是政府应当花多少钱来让部门完成任务，而不是为了养活这些部门。 　　3.在绩效预算的编制过程中，力求方法简单实用、可操作性强。绩效指标的设计从简单到复杂，逐步完善，将政府现状与未来发展结合起来，较好地解决了绩效考核问题。在这一点上，绩效预算比零基预算更有优势，是公共支出绩效管理模式的较好选择。 　　（二）英国政府绩效预算的特征 　　英国的绩效预算改革始于1998年，此后，绩效预算在英国不断发展完善。英国的绩效预算改革有别于其他国家，其他国家的绩效预算改革是在法律框架下逐步推进的，而英国绩效预算一直是在政府主导下循序渐进，并无立法的要求。英国的绩效预算过程主要由以下几个环节组成：设立绩效