论影响居民收入分配差距政策因素及对策.docVIP

论影响居民收入分配差距政策因素及对策 　　摘要：本文论述了影响城乡居民收入分配差距的政策因素，提出了“取消城乡二元户口制度，消除导致城乡分配的制度障碍”等十项规范城乡居民收入分配的对策。 　　关键词：收入分配 政策因素 对策 　　一、影响城乡居民收入分配的政策因素 　　就我国目前的情况来说，影响城乡居民收入差距的因素很多，政策因素是最主要的因素之一，包括以下几个方面。 　　1．“效率优先、兼顾公平”。传统体制下，实行的是平均主义的分配政策。这种“平均主义”从表面上看是“公平”的，但多劳并不能多得。结果是劳动者的生产积极性受到极大限制，经济效率低下，实际上既没有实现公平也没有得到效率。改革开放后，平均主义的“大锅饭”被打破，我国实行了“效率优先、兼顾公平”的分配原则。在此前提下，逐渐建立了对劳动者有效的激励机制，大大提高了劳动者的生产积极性。一些劳动者由于工作努力和善于寻找机会而使自己的收入水平迅速提高，他们在促进经济发展的同时，也拉开了与其他劳动者的收入差距。 　　2．“允许一部分人、一部分地区先富起来”。在发展经济学中，关于落后国家经济发展的道路选择有平衡增长模式和不平衡增长模式。平衡增长模式论主张落后国家在发展经济的过程中，各工业部门应平衡发展，强调了大规模投资的重要性和全面发展经济的必要性。不平衡增长理论则认为：发展中国家不能将有限的资源同时投放到所有经济部门和所有地区，而应当集中有限的资本和资源优先发展联系效应大的产业，通过这些部门和地区强大的辐射作用，带动其他地区和部门的发展。然而在优先发展产生“扩散效应”的同时却会产生“回波效应”。改革开放后，我国经济发展大体上遵循了不平衡增长模式。工业相对于农业继续得到优先发展。经济基础较好，文化、教育、科技较为发达的东部地区相对于西部地区得到了更多政策倾斜而优先发展起来。造成城市相对于农村越来越发达，东部相对于西部经济发展越来越快。基于此，上世纪末中央经济工作会议决定实施西部大开发战略，提出要加强西部地区的基础设施建设，强调智力开发和??教战略，以此扩大各民族城乡居民获取、吸收和交流知识的能力，实现西部地区的良性发展。 　　3．“按劳分配与按要素分配相结合”。随差改革开放的深入，中央提出了“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”，实行“按劳分配与按要素分配相结合”的新型分配制度。随着要素市场的出现和成长，特别是资本市场和证券市场的出现和成长，开辟了资本投资的渠道，使得居民的财产性收入增长较快。现阶段，我国居民财产性收入在总收入中所占比重还不大，但是将来居民的财产性收入会对收入分配差距产生越来越重要的影响。因为财产性收入是一种积累性收入，其特点是富有者仅靠财产就可以获得大量的收入，这种“不劳而获”可能是劳动收入的几倍或几十倍，由此更容易导致收入差距的扩大以及社会成员心态的不平衡。在居民的所有财产中，金融资产是重要的组成部分。根据国家统计局上年度的抽样调查结果，金融资产在居民家庭间呈不均匀分布。按家庭收入分五等（即高收入、中上等收入、中等收入、中下等收入、低收入）分组来看，最高收入的20％的家庭拥有48．5％的金融资产，而收入最低的20％家庭仅拥有7．1％的金融资产。最高收入组的户均金融资产是最低收入组的6．8倍。如果按资产拥有量分五等分组来看，最高组已经是最低组的34倍多。从金融资产的分布状态可以看出，资产性收入的不均衡分布对居民收入差距的影响是不能低估的。 　　二、规范城乡居民收入分配的对策 　　对于我国现阶段规范收入分配的政策，从大的方面看，主要包括缩小城乡差别、抑制地区差别、规范行业差别、加大扶贫力度、打击寻租性的非法收入等，具体包括： 　　1.取消城乡二元户口制度，消除导致城乡分割的制度障碍。大力发展小城镇来加快中国的城市化进程，缩小城乡差别；允许劳动力在城乡间自由流动，给予平等的就业机会等等。 　　2.大力推进农村城镇化，转移剩余劳动力。即在农村内部相对集中地发展一些村镇，撤销一些不成规模又不宜管理的、过于分散的小村子。不过，这应当作为一个长期战略性的措施实施才行．而不能作为一个权宜之计。换言之，发展小城镇应当以一个持久的城镇化过程来推动才可以有成效。 　　3.大力发展农村非农业经济。发展农村非农业经济对于提高农民收入是非常重要的。具体包括：继续大力发展乡镇企业，实现乡镇企业的第二次创业，可以在信贷、税收、人才流动等方面给予一定的优惠等；完善农村市场体系，各地农村可以根据本地区的优势，积极建立各种集贸市场、专业批发市场、技术市场等；打破地区之间的封锁，促进物资和人才的流动等等。 　　4.加快落后地区产业结构调整，发展第三产业。比较分析可以发现，东部发达地区的产业结构多数都是三、二、一或二、三、一的次序，在农业内部，种植业与各种经济作物的比例也有较大调整。而落后地