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零星工程建设管理存在问题及对策 　　摘　要：零星工程建设管理存在采购过程““默契”和“潜规则”普遍、建设监管难度大、工程管理成本相对高等问题，主要是由于建设单位法规知识缺乏、零星工程不重视、管理技术水平低等原因引起， 为提高零星工程管理的效率和质量，减少零星工程建设中的腐败行为，应通过简化建设采购程序、采用“明标明投”等方法选择承包单位，并简化合同文本、严格“总价合同”管理、严格零星工程项目负责人制度等措施，减少工程建设中的腐败行为。 　　关键词：零星工程　明标明投　合同管理 　　零星工程是一个约定俗成的名词，一般是指工程量较小或造价较低的工程项目，主要包括日常维修工程和建筑面积不足 2000平方米或造价低于50万元的小型工程[1]。包括国家专项拨款或自筹资金的改造、修缮、装修、绿化及水、电、暖等基础设施改造项目等。这类工程项目类型繁多，单个造价低，分布零星，施工点多、线长、面广，管理难度大；工程施工时间紧，形象工程多，管理粗放，漏洞大；同时，工程项目没有正规的专业设计，施工随意性较强，造价难以控制。如何管理好零星基建工程，控制工程造价，让有限资金发挥最大的作用，达到“少花钱多办事”的目的，是基建、审计和财务部门共同关注的问题。 　　1. 零星工程基建管理的现状及存在问题 　　1.1质量监管难以到位 　　首先是零星工程为单位自建、自管，负责实施部门因建设任务繁重，工程技术和管理人员缺乏，对大中型建设项目监管任务繁重，无暇顾及；面对数量众多的小额零星工程项目监督检查很难深入。其次是零星工程，由于受时间、自然条件限制及尽快完成的硬性任务要求，工程质量监管在一定程度上受到影响。第三，由于施工成本相对较高，大型施工单位都不愿意承接小额零星工程，而愿意接手的施工单位往往规模较小，在技术、管理及信誉方面有所欠缺，偷工减料现象时有发生，质量监管难度较大。 　　1.2因人立项、随意性大 　　在工程立项方面，有部分的单位领导认为，零星工程小事一桩，不值得重视，导致零星工程前期缺乏必要的研究与论证，结果导致反复，导致浪费。随意???还表现在对具体工程的工序或工艺缺乏研究，费工费时，导致浪费。此外，缺乏前瞻性及相关政策的研究同样也会造成浪费，甚至更为严重，如采买落后或淘汰的设备、实施落后的工艺等。 　　目前一些单位尤其是大的行政事业单位内，都驻扎着“准编制”的施工单位，当然其中不乏品质优秀者，但大多数却是没有资质等级或有而不高者，他们没有到建筑市场竞争的能力，只好钻零星工程管理不完善的空子，而成本意识淡漠甚至缺乏的行政事业单位正是其最佳的寄生土壤。问题是这些施工单位的负责人往往运用“灰色手段”，通过非常途径承揽业务。比如一些日常维修事务，本单位的后勤部门完全可以胜任，却有意把日常维修事务日积月累变成维修工程，发包给“准编制”施工单位，导致员工闲散和工程支出双重浪费；再如默认“尾巴工程”（一些施工单位利用工艺技术造成工程隐患）存在，形成日后的维修工程；更有甚者把本应招标的维修工程予以肢解，发包给“准编制”施工单位，以致形成诸多工程隐患。 　　1.4维修保养的后续工作欠缺，资料管理混乱 　　零星工程中很多都是修缮工作，部分工程双方并不一定签订正式的合同，仅凭一纸协议或是领导人的口头承诺就定下工作任务，沿袭了传统的工作管理模式，零星工程施工人员往往身兼多职，既是施工员又是资料员，很难顾及方方面面，因而零星工程的资料保管与归档往往零散不全，给后续工作带来管理隐患。往往造成补了还需补，坏了再重换的周而复始的恶性循环，治标不治本，并没有从根本上解决问题．反而带来人、财、物的浪费。 　　1.3工程无设计方案和施工图纸，为增加工程造价，提供了巧立名目、弄虚作假的机会和前提。一方面，某些单位确实是管理技术力量不足所至； 另一方面，也是主要方面，就是某些领导的思想态度问题，认为小工程，没有必要进行设计和预算，认为这要增加成本。虽说是小型基建维修工程，除了极零星的维修项目外，有不少是十几万、几十万的新建或改、扩建工程，也应该有工程设计方案和施工图纸，即使没有施工图纸，也应有较详细的施工要求和说明。但实际中，真正做到的不多，大多数是只有大概方案和要求。因此工程中的增项或改项就较多，也很随便。往往工程施工方以各种理由或借口提出的增项或改项要求，单位管理人员都只有同意，也都会满足。在监察审计部门质询时，管理职能部门人员还会帮着说明和辩解。这就为巧立名目、弄虚作假创造了机会和前提[2]。 　　2.原因分析 　　2.1 相关制度不健全。从工程的招、投标、到竣工验收，就宏观方面讲，国家对零星工程没有具体的约束性很强的规范性文件，有的只是指导性定额资料和工艺标准；就微观方面讲，绝大多数单位根本就投有关于零星工程的管理制度或措施。总之，零星工程管理呈无序状态。 　　2.2建设管理专