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关于对土地卫片检查几点想法
关于对土地卫片检查几点想法
【摘 要】土地卫片检查是国家土地管理部门,根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用状况,及时发现违法行为,并加以处罚。本文就我市实际卫片检查情况,简单剖析其存在问题及解决措施,以达到合理保护土地的目的。
【关键词】土地卫片、卫片检查
土地卫片检查是指国家土地管理部门,根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为,及时发现违法行为,加以处罚,以达到合理保护土地的目的。近几年,根据国家、省、州关于对辖区内土地矿产卫片进行检查的通知精神,我局周密部署,认真组织,扎实推进了该项工作,但不能否认,通过检查也发现了一些问题。下面,笔者结合2011年延吉市土地矿产卫片检查情况谈谈个人的几点想法:
一、基本情况
依据国土资源部、省厅提供的2011年度土地变更与摇感监测情况,我市核查情况如下:
延吉市100个遥感监测图斑,面积3278.7亩(耕地面积1872.6亩)。其中:“W”(本年未批先建) 45个图斑,面积760.2亩(耕地面积488.1亩);“B”(本年批准本年建设) 55个图斑,面积2518.5亩(耕地面积1384.5亩)。通过对每个图斑的地块位置、土地面积、用地单位、土地用途、实际变化等情况逐一进行现场勘查,延吉市合法图斑64个,面积2634.07亩(耕地面积1482.27亩);违法图斑39个(22个违法用单位),面积673.03亩;军事用地图斑1个,面积12.2亩(耕地面积1.5亩)。
对此情况,我们按照相关要求,对发现的违法用地行为,认真开展整改工作,坚持既查事、又查人的原则,依法依规严肃查处,对22个违法用地单位依法进行了立案查处,现均已查结。
二、存在问题
通过检查发现,尽管我们采取了必要的措施,对违法用地给予了严肃查处,但是卫片执法检查工作形势依然十分严峻,任务依然十分严峻,一些问题的普遍存在依然影响着我市土地管理的秩序。这些问题具体体现在:
(一)法律法规不完善,查处难以到位
根据土地法律规定,对违法占地的责令违法当事人自行拆除。由于当事人法律意识和思想觉悟不高或利益驱使,让其自行拆除违章建筑,恢复被占土地原貌,缺乏相应措施,整改查处力度不大导致执法查处成本高。土地执法监察自身的特点决定了查处难以到位。土地行政管理的具体行为是以一级政府名义作出的,而土地执法监察行为则由土地行政主管部门作出。土地行政主管部门有时候不得不处在查处一级政府或者政府其他部门这样的尴尬地位。加之个别领导认识不到位,把卫片整改工作片面理解成国土资源管理部门的工作,不能予以积极配合,尤其是对国家、省级重点工程、政府招商引资引来的项目的拆迁安置用地、扩大内需项目涉及违法用地时,查处难度较大,难以妥善处置。存在着地方经济发展所需土地与土地保护目标责任之间的矛盾难以协调解决的问题
(二)农村建设违法用地行为有所增加
随着经济社会发展,农民需要与时俱进提高生产生活水平,由此产生的建设需求,例如农村宅基地、村民健身广场、活动室等越来越大,但是因为不能较好的统筹农村当前用地需求与远期规划间的关系,因此,农村日益增长的改善生产生活条件的现实需求与建设用地计划指标城乡配置长期失衡形成矛盾,从而导致了农村建设违法用地高发的现状。依据规定,对此类违法占地建筑只能拆除、没收,但大多因属历史遗留问题,查处存在较大困难,多数处于走过场、走形式状态,操作起来极其困难,存在着操作不当容易影响社会稳定,引发大量社会矛盾,而如果不严厉打击又会给违法建房者造成错觉,认为卫片执法也拿他没办法,影响卫片执法严肃性的不良现象。
(三)卫片整改存在敷衍现象
对大宗违法工业用地项目,因拆除成本较高或者怕影响当地招商引资工作,有的地方只拆除部分围墙,对硬化地面不彻底拆除而采取覆土掩盖等方式敷衍蒙蔽检查。
(四)重点工程项目审批周期过长
用地项目尤其是重点工程项目在办理用地审批过程中,涉及发改立项、林业证明、社保审查等多个环节,导致审批周期过长,造成了边报边用类违法用地行为的发生。
三、解决措施
为加强土地利用,进一步规范土地资源管理秩序,促进我市卫片检查工作,针对上述问题,提出如下解决措施:
(一)积极宣传,全力营造卫片执法检查氛围
充分发挥舆论先导作用,加大国土资源宣传力度,采取电视、广播、报纸、网络等多种形式,大力宣传开展卫片执法检查的重要意义,大力宣传省、市党委政府严格土地管理、坚决遏制土地违法违规行为的决心,大力宣传卫片整改、拆除违法建筑恢复耕地原貌的必要性,在全社会进一步营造依法管地、节约集约用地的良好氛围。
(二)着眼长远,努力构建土地管理长效机制
首先建立政府主导的土地违法问责机制,并由国土部门牵头与各乡镇街道签订责任制,对土地管理和耕地
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