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关于我县财政如何支持县域经济发展一些思考 　　【摘要】 　　本文在对梁山县域经济发展的现状和面临的问题进行分析，明确产业发展定位，培育壮大特色经济，大力推进体制机制创新，发挥财政监督职能，确保县域经济规范发展 　　【关键词】 　　县域经济 财政职能 发展 对策 　　今年以来，济宁市委、市政府出台《关于进一步加快县域经济发展的意见》，实施县域经济“倍增计划”，刚刚结束的全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议提出以市为单位强力推动县域经济科学发展，为各县尤其是财政困难县经济发展提供了难得机遇。财政肩负着政府的资源配置、收入分配和调控经济等职能，在新的形势下，财政如何充分发挥财政职能，更好地推动县域经济发展成了一个崭新课题。 　　一、基本情况 　　梁山县作为全省30个经济欠发达县和全市6个财政困难县之一，近年来在上级业务部门的大力支持和县委、县政府的正确领导下，坚持工业立县方针，着力推进经济结构转变和产业优化升级，县域经济得到了较快发展。但受多种因素的影响和制约，在经济发展中还存在不少困难和问题，突出表现在：建设资金匮乏、企业融资困难、用地指标缺口大、经济发展内生发展动力不足等。特别是财政收入的增长远滞后于支出的不断扩张，县乡财政在保障人员经费、机构运转、社会稳定等刚性支出后，用于投入项目建设、支持县域经济发展的资金十分有限，支持发展和保障运转能力不足。 　　二、财政支持县域经济的“三驾马车” 　　在分析梁山县域经济发展现状的基础上，全面发挥财政职能作用，促进县域经济社会全面发展已成为当务之急，就我县而言，财政支持县域发展应从以下三个方面着手： 　　（一）发挥财政扶持作用，增强县域经济发展内生动力 　　从县域经济发展的动力看，只有抓投入、上项目、引资金，才能增加经济发展的后劲，解决贫困县财政困难的根本途径在于发展项目壮大财源。其中，财政要发挥好引导、扶持和服务作用。 　　一是利用财政杠杆，引导县域产业结构调整。结构调整的主体是企业，财政在县域产业结构调整中不是代替企业去跑项目，跑投资，而是要???用财政杠杆包括财政投入、财政补贴、财政贴息、配套、税收优惠、财政体制、财政奖励等多种手段，引导企业自觉主动地进行产业结构调整。今年，县政府设立了1000万元的“过桥还贷”资金，为企业按时还贷续贷提供接力资金支持；县财政每年列支1000万元设立振兴工业经济专项资金，用于对企业的扶持和奖励。通过各种形式发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资金、境外资金增加经济投入，落实扶持发展民营经济的各项优惠政策，打造骨干财源，培植新兴财源和后续财源，提高经济运行的质量和效益，增强企业创税能力。同时，引导乡镇结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，打造自己的特色，扩张自己的优势，开辟适合自己发展的新路子，努力步入经济发展的良性循环轨道。 　　二是突出扶持重点，实现经济发展新突破。按照市场经济对财政的职能要求，财政投资的重点应放在与经济发展密切相关，起基础性、关键性作用的农业、基础设施、特色产业和产品启动开发等方面，增强区域经济的活力。从当前经济发展的格局来看，今后一段时期，加快县级工业园区建设，是加快县域经济发展的关键和核心。在财力十分紧张的情况下，财政工作的重点应是挤出资金、集中财力，支持基础设施建设，充分发挥公共财政职能，弥补市场缺位问题。县域经济发展的竞争越来越体现为项目的竞争，而园区则是项目落地建设的载体，是扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。一方面，要加大招商引资力度、采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业进入园区发展；另一方面，着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可发挥财政资金的引导作用，先由政府通过融资等方式负担一部分，入园企业出资一部分，尽快实现园区硬环境的优化。自今年开始，我县财政连续三年每年列支1000万元，用于加强园区基础设施及公共服务平台建设，实现“筑巢引凤”。 　　三是发挥财政优势，为企业搞好服务。针对企业目前流动资金紧张的现状，积极帮助企业融资。一是财政筹资，财政部门积极与上级财政沟通，及时掌握资金政策，了解国家资金投向，深入企业做好企业项目与上级政策的对接，最大限度地争取上级部门的各类专项资金支持，引导社会资本加大投入，形成多元化的投入机制。二是协调银行放贷，完善财政性资金存款与银行存贷比挂钩的办法，协调和鼓励金融部门为企业贷款。同时，积极深入企业，有针对性地帮助企业建账建制，加强对企业财务人员的培训，帮助企业加强财务管理，搞好成本核算，提高企业经济效益。通过发放宣传资料和召开座谈会等方式，积极向企业宣传税收优惠政策，鼓励和引导企业加强技术创新，提高竞争能力。 　　（二）发挥财政管理职能，为县域经济发展提供保障