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关于我国反垄断法地方性实施思考 　　摘要：我国反垄断法制定以后，如何能保障其能得到有效实施成为一个重要的任务。反垄断法的实施包括中央层面和地方层面的实施，不管是在反垄断法的制定中还是在反垄断法的实施中，我国对于反垄断法在地方层面的实施关注都不够。本文以此为焦点，对我国反垄断法地方性实施的必要性问题进行论证。 　　关键词：反垄断法；地方性实施；优势；合理性 　　中图分类号：DF41 文献标识码：B 　　我国反垄断法于2007年8月30日正式通过，这不仅标志着反垄断法制定工作的完成，同时也意味着我国将面临如何促使反垄断法得以有效地实施，如何借助反垄断法来构建公平有序的竞争环境的挑战。我国反垄断法实施三年多以来，尽管在实施方面取得了巨大的进展，但是也应当看到反垄断法的作用尚未真正发挥出来，这与反垄断法的实施机制有很大的关系，科学、合理的实施机制对于反垄断法的有效实施至关重要。本文以反垄断法的地方性实施为切入点，对如何完善反垄断法实施机制进行了探讨，以期对我国反垄断法有效实施机制的构建有所助益。 　　一、问题的提出 　　我国反垄断法中对中央机构的实施机制进行了大量的规定，反垄断法的中央机构执行也一直是人们关注的焦点。目前，凡涉及反垄断法的实施必提及国家工商总局、国家发改委以及商务部三部门之一，似乎反垄断之行政执法仅关乎此三个机构，而与其他行政机关——包括中央其他行政机关尤其是地方行政机关无关，而且这种既存的事实正日益强化，以至于可能为将来的进一步探索、革新设置了无形的障碍。 　　“当一个国家加入反托拉斯俱乐部时，它不仅要制定反托拉斯实体规则，而且也要构建实施反托拉斯法的机构组织。通常而言，这种机构组织的选择与构建在很大程度上要受到这个国家宪政、法律、行政、文化以及历史等方面的因素的影响”［1］，我国反垄断实施机构的选择正体现了这一点。反垄断法施行以来，三机构展开了相关的反垄断法实施工作，为了更好地进行反垄断执法，三机构都制定了相应的配套规章，对本部门的执法人员进行了业务培训，与外国竞争执法机构展开了交流与???作，取得了较大的成果，同时也展开了有限的执法活动。 　　相对于国家工商总局和国家发改委而言，商务部的反垄断执法比较特殊，即表现为其执法的被动性特点上。我国反垄断法第三十条规定，“国务院反垄断执法机构应当将禁止经营者集中的决定或者对经营者集中附加限制性条件的决定，及时向社会公布”。三年多以来，商务部进行了大量的执法工作。对于那些被允许且未附加限制性条件的经营者集中，商务部并没有义务向社会公布。据商务部反垄断局负责人介绍，这种类型的案件占商务部所处理的所有案件的95%①。截止目前，商务部共发布了八个公告，其中包括一个禁止集中的公告和七个附条件批准的公告②，据此可以推算出商务部在2011年6月以前共受理了160件左右的案件。 　　相对于商务部，国家工商总局和国家发改委的反垄断执法工作远没有如此之多。总体而言，国家工商总局的主要工作重心集中在系统内开展反垄断法培训、制定配套法规、开展对反垄断法的宣传以及积极进行国际交流。“竞争执法局以重点案件为突破口，扎实开展反垄断执法工作，对近百件涉嫌垄断案件举报材料进行认真梳理、研究分析，提出了处理意见”［2］。另外，国家发改委展开了一系列的价格执法工作，诸如对中信、兴业等银行违规收费进行罚款，对家乐福等超市的价格违法行为进行处罚等引起了广泛好评，但这些案件的处理都是以价格法和价格行政处罚程序规定为依据的，而真正根据反垄断法进行的反垄断执法则少之又少。 　　“政治问题是一种解决社会问题的技术，我们也要按照现有的、与解决其他技术问题相同的途径和相同的方法来解决：即通过理智的思考权衡，通过研究现有条件的途径与方法”［3］。通过对三部门自反垄断法实施以来的执法情况进行研究可以看出，作为反垄断法实施的主要三个中央机构，其在反垄断执法中并未发挥出众人所期望的功能，这是由于我国反垄断执法机制存在问题，主要表现为过分关注了反垄断中央执法机关的实施机制的构建，忽视了或较少关注反垄断法的地方性实施。如果我国继续采取这种态度，则反垄断法的实施将受到极大地影响进而抑制其作用的发挥。因为对于反垄断法来说，其目的就是确保市场的公平竞争，保护消费者和社会公共利益，进而推动我国社会主义市场经济的发展。如果无法达致此种目标，则反垄断法无异于数张废纸。反垄断法不能得到有效实施不仅是其自身的悲哀，由此而引起的损失也是社会不能承受之重的。 　　二、反垄断法地方实施的涵义 　　所谓反垄断法的实施，就是通过各种途径使得反垄断法的要求在社会主义市场经济中得以实现的活动，主要包括反垄断法行政执法和反垄断民事诉讼。反垄断法地方性实施是相对于反垄断法的中央实施而言的，根据我国的五级行政区划，地方行政机构相应的也就是省级、市级、县级以及乡一级的相