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关于河北省农村公共财政体制建设思考 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　内容摘要：建立完善的农村公共财政体制，实现公共服务均等化是河北省财政体制改革的目标。本文从供给总量、供给结构和供给效率三方面介绍河北省建立农村公共财政体制中出现的问题，并分析问题产生的原因，进而提出了相关的对策建议。 　　关键词：河北省 农村公共财政 公共产品 　　河北省农村公共财政体制存在的问题 　　农村公共产品是指在农村地域范围内，用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的、具有非竞争性和非排他性的社会物品。在河北省农村公共财政体制运行过程中，存在问题突出表现为农村公共产品供给总量不足、结构失衡、效率低下。本文着重从农村公共产品总量、结构和效率方面进行分析。 　　（一）农村公共产品供给总量不足 　　农村公共产品供给总量不足已成为目前农村公共财政运行中的普遍现象，究其原因是县乡政府财政资金来源不足导致农村公共产品供给总量不足。突出表现在非农生产性设施、教育、卫生设施等供给的普遍缺失。如2010年河北省全社会固定资产投资完成12311.85亿元，农村投资仅1793.31亿元。再如，农村义务教育方面，河北省农村义务教育投入“以县乡为主”。在农村教育经费的来源中，农村教育费附加和教育集资是农村义务教育主要经费渠道，农村义务教育的主要责任自然由县乡财政和农民群众承担，造成农村义务教育经费紧张，最终供给总量不足。 　　（二）农村公共产品供给结构失衡 　　目前，河北省县乡政府在农村公共产品供给中更加偏重于见效快﹑易出政绩的硬性公共产品，而软性公共产品如农业科技、农村教育、农村医疗卫生等因其外溢性较大，县乡政府的供给力度则不大。政府用于硬性公共产品的投入总量要远大于软性公共产品的投入量，用于农村公共产品的投入要远小于用于非农村公共产品的投入。从投入的均衡性来看，以义务教育为例，全省各市之间义务教育经费、办学条件等方面也存在较大差异。各市义务教育经费投入较不均衡，义务教育偏重城镇，发展失衡严重。 　　（三）农村公共产品供给效率低下 　　农村公共产品的供给???率低下主要表现在以下三个方面：第一，县乡政府间财权与事权不对称。目前县乡政府承担了自身和上级转嫁的大量事权，却没有与之相配套的财权，这种情况直接造成了公共产品供给不足，效率低下。例如，基础教育和公共卫生等公共产品，过多地由县乡政府和农民来负担，会造成供给不足和效率低下。另外即使县乡财政有了配套资金也必然会挤占其他资金，这都会造成供给效率的低下。第二，供给主体和方式单一。在农村公共品的供给中，政府作为供给主体处于重要地位，其资金来源主要靠上级拨款和专项补助，不能有效地引入其他渠道资金，筹资渠道狭窄；政府供给又具有强制性，不能完全满足农民的差异化需求，大幅影响了公共品供给的效率。第三，农村公共产品供给决策机制不合理。农村公共产品的供给决策机制是“自上而下”的财政决策机制，这种机制与农民对公共产品的需求往往是相背离的，从而导致农村有限的公共财政资金的投向不能体现农民对公共物品的急需状况，也会造成供给效率低下。 　　河北省农村公共财政存在问题的原因分析 　　（一）县乡政府间财权与事权不对等 　　农村公共产品供给不足有多方面原因，但主要原因是政府间关系失调，各级政府间的财权、事权没有形成合理的匹配，各级政府之间的事权与财权不对称。1994年实行分税制财政体制后，通过对中央税、地方税和共享税的设置初步划分了各级财政的财税权，县乡财政的财税权只包括一些小税种，增值税、消费税等大税种或是划归中央税，或是划归共享税管理。2006年以来，河北省全部取消农业税，致使部分县乡财政失去主要的经济来源，上级财政却没有加大对县乡财政的转移支付，也没有下移相应的财权，政府间财权的划分更加不平衡。由于上级财政与县乡财政之间事权范围划分不明确，上级财政不断地向县乡基层转嫁本应自己承担的事权，如基础教育、基础设施建设、公共安全和公共卫生等，造成县乡政府事权不断膨胀，导致地方政府以较少的财政收入承担了更多的责任。 　　（二）转移支付制度不健全 　　我国现行的政府间转移支付制度是分税制改革以来逐步形成的，是以保证各地区财政体制顺利运行和公共服务均等化为目标的。但河北省地区间经济发展不均衡，公共支出成本地区差异较大，各地区间的转移支付较不均衡。主要表现为经济发达地区财政收入越高，省级财政对其转移支付力度越大；经济落后地区由于财政收入少，省级财政对其转移支付力度反而越小。这种差异必然导致贫富差距拉大，最后导致转移支付出现无效率和不公平等社会问题。另外，河北省存在省、市、县、乡四级政府，上下级政府之间的转移支付也因政府收支差异状况表现为纵向失衡。河北省转移支付的程序是省—市—县—乡镇（省直管县的是由省—县—乡镇），拨付资金链条过长，虽然省直管县的财政政