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关于用于农村发展税源问题思考 　　 摘 要：近年来，中国农村公共品供给严重短缺，难以满足农村居民的需求。通过完善农村公共品供给，可以增加农民收入、改善医疗、教育、养老保障等现状以及丰富农村文化生活，从而提高农民的生活水平，让农民切实体会到幸福生活。主要的创新之处在于解决农村公共品供给资金来源方面提出改城市维护建设税为城市农村建设税。首先这是基于这样的前提：农民应该与城市居民具有平等享有政府提供的公共品的权利。目前，农民享有的公共品要远远少于城市居民，必须有一个制度化的东西去永久性的保证农民享有更多的公共品权利。城市农村建设税是一种税，有其税收的固定性，可以很好地解决农村公共品供给资金不足的问题。 　　 关键词:农村发展；税源；农村公共品供给 　　 中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0017-02 　　 　　 当前，如何有力地拉动内需，从而刺激经济增长很关键。拉动中国经济的内需关键是能否真正启动农村市场，看农民是否有很强的消费能力。现在农民即便手上有点钱，边际消费倾向也会很低，不敢多花钱，是因为他们感觉生活没有保障，子女教育要花钱，没有基本的养老保障（或很少），医疗看病要花钱……城市居民相比农民平均消费倾向要高是因为他们感觉在生活上享有更多的保障，享受到更多的公共服务。由于农村公共品供给不足会导致农民这个低收入人群增加收入更难，加剧目前的城乡贫富差距，不利于和谐社会建设。 　　 完善农村公共品供给，可以提高农民生活水平，缓和城乡差距带来的矛盾。有利于构建和谐社会。同时完善农村公共品供给可以促进国内经济的发展。完善农村公共品供给可以改善农村的消费环境，大大提高农民的消费能力，从而持续有效地拉动了内需。但现实是用于农村公共品供给的资金很有限，变化性大，如果有一固定性的税收保障则很好。由此，改城市维护建设税为城市农村建设税应该是个不错的办法。城市维护建设税改为城市农村建设税之后可以直接称为建设税。 　　 一、改城市维护建设税为城市农村建设税的意义 　　 在解决农村公共品的供给资金来源???面提出这样的建议，首先是基于这样的前提，农民与城市居民具有平等享有政府提供的公共品的权利。目前，农民享有的公共品要远远少于城市居民，必须有一个制度化的东西去永久性的保证。城市维护建设税是对缴纳增值税、消费税、营业税（简称“三税”）的单位和个人，按其实际缴纳的“三税”总税额的一定比例征收。城市维护建设税是专用于城市建设的，属于地方税种。开征城市维护建设税有利于加快新兴城市的开发和老城市的扩建、改造，有利于保证城市公用事业和公共设施的维护与建设，不断改善城镇居民的生活。城市维护建设税的计税依据是企业应交的增值税、营业税、消费税总额之和。城市维护建设税在全国范围征收，不仅包括城市、县城和建制镇，而且包括广大农村。即只要征纳增值税、营业税、消费税三税的地方，除税法另有规定者外，都属于其征税的范围。城市维护建设税的税源较广，故城市建设有稳定的专项资金。但是，虽然大多纳税企业建在城市、办公在城市，但不等于说其贡献的部分税收（目前的城市维护建设税）就应该全部用于城市建设，而不能用于农村建设。长期以来，工农业形成的剪刀差，已经为城市工业企业输送了大量的低价原材料，反过来讲发展起来的城市企业更应该优先照顾农村。故此，建议将目前的城市维护建设税改为城市农村建设税。而且基于农民与城市居民享有同等权利，应该将城市农村建设税用于城市和农村的建设资金比定为所辖地区城市居民与农村居民数之比。这样也有利于长期发展，好去把握尺度，不存在反复纠缠于这样的问题：拨给农村发展的资金是不是多了影响了城市的发展还是拨给农村发展的资金少了导致城乡差距拉大。而且这样也有利于平衡城市及乡镇的就业机会，分流部分进城务工人员，缓解由于城市过多就业人群带来的一系列问题（比如因为他们要解决其住房问题而进一步导致供需矛盾激化之后房价升高等）。 　　 城市农村建设税是一种税，故有其税收固定性的基本性质，相对于靠争取上级政府拨款来说，有一个稳定的保障。上级政府拨款有其变动性，拨多少和资金何时到位很难讲，有很大的可以变化的人为因素在里面。而且争取上级政府的拨款往往要耗费很多的精力，需要打申请写报告，说明这个钱比用在其他方面更值。所以靠上级拨款这种形式远不及征收城市农村建设税好。 　　 由于农村所在地区的差异，各地的城市农村建设税收入可能相差很大，可以配合转移支付制度实施。落后地区可以除了本地用于农村建设的城市农村建设税部分还有上面的转移支付资金，这样就可确保农村均衡稳定地发展。 　　 二、改城市维护建设税为城市农村建设税可行性 　　 可能有人要质疑从城市维护建设税改为城市农村建设税拿出其中的部分资金来搞农村建设，其税额是不是太少？怎么