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农村土地流转问题梳理及破解思路与对策 　　这次全国“两会”上，有关农村土地流转，推进农村用地制度改革，完善农村土地流转机制的呼声再起。代表们所反映农村土地问题的议题大多涉及农村土地的流转问题。因此，笔者结合多年土地管理工作经历和经常接触和关注“三农”的一些情况，就目前各地农村土地流转中的一些现象，梳理出一些问题，提出如何破解问题的思路与对策。 　　一、农村土地流转中的问题 　　1.农民权益保障问题 　　解决“三农”问题,第一位是要解决农民问题;只有把农民问题解决好,农业和农村问题才能顺利解决。 但是在各地开展的农村土地流转中，农民权益却无声无息地被侵害。 　　1.1农民的土地权 　　在农村土地的实际流转中，农民除了出租、借用、委托、代耕、寄种等一些短期的流转活动权利可由自已行使外，其它基本处于无权可使。一是在征收土地、农地流转中的不公平、不合理补偿安置方法和数量，农民只能听从，不能抗拒，对于补偿收益还须经过村级组织的再分配；二是对于宅基地和房屋既不能自由流转，又不能设定抵押；三是对于流转后的农用地被受让人改变用途或摞荒或被破坏时，农民也难以行使相应的土地权利予以制止。 　　1.2农民的土地流转收益 　　“农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。”[2]但是，在由政府统一招商引资的流转土地时，一是其流转费被有意或无意压得过低；二是没有考虑通货膨胀对流转费的贬值影响；三是土地本身的增值因素被忽略；四是土地流转收益的一部分被村级组织以多种理由和方式截流或吞噬。 　　1.3农民的社会保障 　　土地长期流转而完全失去土地的农民，其流地收益远低于国家征地的补偿安置水平。一方面，不够解决农民的社会统筹养老保险；另一方面，也未能解决失地农民的再就业。因此，流地农民直接面临失地又失业，养老又无保障的困窘。 　　2.农用地保护问题 　　当前国家实施一系列的严格土地管理政策，就是要保护好农村土地资源，要求科学、合理、有效地利用好土地，实现土地资源的可持续发展。 但是，在各地推进的农村土地流转中，农???地保护问题较突出。 　　2.1耕种面积减少 　　农用地流转后，受让者将基本农田或者是灌溉水田改种树苗或者种植旱生的经济作物，“非粮化”现象普遍。甚至农田被硬化为养殖场改作其它用途，“非农化”倾向随处可见。造成耕地数量随着流转而逐渐减少，影响国家的粮食安全问题。 　　2.2农用地被改变用途和撂荒 　　受让者在农用地上建农家乐、生态园、游乐会所等非农用建筑物，剩余的农用地被闲置和撂荒。违反关于严格限制农用地转为建设用地和禁止农用地闲置、荒芜的规定[3]。 　　2.3农用地变相非法流转 　　一是乡、镇、村企业及地方政府占用农用地建造办公场所，将原办公场所出租或转卖。二是以乡、镇、村名义单独或者是联建形式在农用地上建厂房、建小产权房、建墓地等各式建筑物用于出租或转卖。 　　3.农村经济社会可持续发展问题 　　协调城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来。 但是，在当前农村土地流转中，以下一些问题未被重视。 　　3.1城市支持农村、工业反哺农业的联动机制单调 　　一是国家利用财政、税收、金融等方面单方扶持“三农”的政策措施多，而利用经济和市场促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置的经济体制和工作机制少；二是追逐利益化的大企业、大资金流入农村的多，而真正能带动和改变“三农”问题的广大城市富余人员、社会闲散资金、科技人员流入农村的少。因此，缺乏农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的生产要素、文化思想、科技教育、民主法制等方面的信息交流与有序转换。不符合城乡良性互动的可持续发展需要。 　　3.2农村生产要素负效率问题 　　在目前的农村土地流转活动中，一方面农户放弃农业离开农村，带着部分流地收入进入城市务工或投资创业买房，造成大量农村劳动力、资金、技术、人才倒流城市。另一方面流地后的部分农村劳动力，因缺乏从事农业或第二、三产业的就业环境和务工积极性，依赖流地收入和国家补贴闲居农村，产生大量农村社会问题。 　　3.3农业经营企业化的长效机制薄弱 　　一是投资农业的企业和个人的合法权益尚未得到真正重视和根本保护，影响其长期、稳定投资农业的积极性。二是农业龙头企业对于发挥市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的龙头作用不明显，未能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农村农民带来实惠。不利于现代农业的实现和发展。 　　4.问题存在的主要原因 　　4.1利益集团博弈农村土地利益 　　由于城市土地价格的高昂和城市建设用地供给的严格控制，一些利益集团，包括地方政府和村干部。他们在利益的驱使下，借解决“三农”问题和新农村建设之名义，大规模、积极地流转农村土地，廉价取地，便捷