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农民工市民化制度障碍 　　［提要］　改革开放以来，中央提出了对农民进城务工就业实行“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，将农民工工作摆在重要位置，在推进农民工市民化方面进行了有益的探索。但保护农民工合法权益的长效机制还没有形成，农民工管理制度还没有从根本上摆脱城乡分割二元体制的影响，最严重的是制度障碍。就业制度、户籍制度、不完善的社会保障体系以及不平等的教育体制所形成的约束，在某种程度上将劳动力市场分割开来，它们是农民工市民化的最大障碍。 　　关键词：农民工；就业制度；户籍制度 　　中图分类号：F29　文献标识码：A 　　收录日期：2012年3月9日 　　改革开放以来，中央提出了对农民进城务工就业实行“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，形成了较为完整的农民工政策体系。在清理与取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费、简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续、保护进城务工农民的合法权益等方面出台了一系列政策。各地区各部门将农民工工作摆在重要位置，突出解决好转移培训、权益维护、社会保险、子女入学等农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，在推进农民工市民化方面进行了很多有益的探索。但总的看，保护农民工合法权益的长效机制还没有形成，农民工管理制度还没有从根本上摆脱城乡分割二元体制的影响，农民工在城镇社会中找不到自己的位置，被封闭的城镇体制抛向城镇公共政策和城镇管理的社会边缘，被限制享有城镇的公共资源，这种边缘化的趋势，有其深刻的历史背景和多种原因，但最严重的是制度障碍：就业制度、户籍制度、不完善的社会保障体系以及不平等的教育体制所形成的约束，在某种程度上成为一种强制的力量将劳动力市场分割开来，它们是城乡一体化和农民工市民化的最大制度障碍。 　　一、就业制度 　　传统计划体制下，劳动力从制度上被分割为城镇劳动力和农村劳动力，而且实行不同的就业政策。在城镇，政府通过统配制实行“劳者有其岗”，在农村，则通过全面推行土地改革实现了“耕者有其田”，靠土地实行自然就业。市场经济体制下，就业制度进行了渐进式的改革，创新还很不到位，农村劳动者在求职、就业、管理等方面遇到不平等待遇。 　　1、农民工进城就业机会相对有限。一方面是城乡劳动力市场分割依然严重，现行的有关制度在招工程序、比例、领域、行业工种等方面仍倾向城镇居民，就业与促进就业政策大多针对城镇下岗失业人员，那些好的工作都要求本地城镇户口，把脏的、累的、难的、险的、苦的留给农民工，农民工不能平等地获得就业；另一方面是农民工组织化程度低，进城农民工以非正规就业为主，大多数是没有经过组织的，是以亲友老乡介绍外出就业为主，在城镇不同的地方、不同的行业、不同的单位，各做各的事，各找各的工作，最多是以少数的乡缘、地缘、血缘等联系在一起。这两方面情况导致虽然农民工能吃苦、不怕累，但进城就业仍存在困难。 　　2、就业服务援助制度不能覆盖农民工。就业信息的建立与发布、就业免费服务和培训、就业与再就业扶持政策、困难群体就业援助制度等基本上不把农民工纳入服务范围。就业渠道与信息不通，公益性职业介绍机构对于农民工更多的是摆设，为农民工服务的中介组织较少且不规范，黑中介仍屡禁不止，整顿治理不力，农民工常常受害。农民工就业培训机会少，民工难以自由地进入城镇的劳动力市场，对职业的选择性较窄，主要集中在没有技术含量的苦力工作，从事职业危险性较大。农民工有1/3从事建筑劳务，工作条件恶劣，劳动安全卫生保护措施不落实，时刻受到职业病与工伤事故的威胁。 　　3、劳动用工管理不规范。大多数用人单位不依法与农民工签订劳动合同，滥用试用期、把农民工作为廉价的临时工使用，随时可能解雇；有签订劳动合同的则是存在不少合同期限短、内容不规范、履约不理想的问题。农民工超时劳动比较普遍，农民工工资水平普遍偏低，城乡劳动者同工不同酬，缺乏正常的工资增长机制。有的地方农村劳动力进入城镇就业，还要被强制性收取管理费、用工调节费等。 　　4、农民工权益难保护。农民工的就业权、休息权、获得报酬权、伤残获得医治权、人身自由权等屡遭侵害，职业病和工伤事故较多。大多数农民工不会自觉运用正规渠道解决问题，也没有主动向劳动、工会、妇联等部门反映其权益受到侵犯问题，相关部门维权职能发挥不够。 　　二、户籍制度 　　1、户籍制度制造了等级和利益差别。户籍壁垒是农民工身上的最大枷锁，是“农民工”概念产生的根源，也是农民工无法与城镇居民处于同等地位、享受同等权利的最终根源。现行户籍制度人为地划分出农业户口和非农业户口，并附加户籍制度以外的一些社会功能，导致了城镇和农村居民在最低生活保障、经济适用房（廉租房）住房保障、社会保险、征兵、退伍兵安置、优抚对象的抚恤优待甚至交通事故赔偿上的待遇差别问题，使农