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北京公租房规划设计实践和前瞻 　　一、公租房规划设计的理论指向 　　北京市创建“以租为主”基本住房保障体系的初衷既包含了对产权型保障体系的纠偏，也包含了城市发展可持续的政策诉求。作为特大城市，北京的资源环境严重制约了城市发展，加上人口边界的不断延展，不改变发展模式，就无法按照科学发展观的要求实现可持续发展，甚至可能丧失创新的活力，在资源枯竭的困境中衰落下去。因此，公租房发展的理论指向就是为北京成功实现城市成长管理探讨一条新路。这条新路应当使城市空间成长与资源环境的改善达到相对和谐。为此，公租房的规划设计必须满足以下两个基本目标。 　　1.集约使用土地，保障城市发展所需的基本住房需求 　　只有通过租赁形式提供住房保障才能保障土地资源的有效利用，使得因为就业、生活等发生的居住问题实现效率，缓解交通压力，实现住房资源的持续周转。为此，公租房应满足两个条件：一是满足基本生活和工作需求的功能齐全，不会造成生活不便，使得人才资源更易流动，提高城市整体智力资源的有效配置，同时保障中低收入人群能够安居乐业，有利于社会的稳定和谐；二是住房区位规划设计应当便利，在相关配套设施和服务上实现社区文化特色，降低生活成本，实现空间开放和交往和谐。 　　2.易于运营管理，激励政府和社会机构长期持有 　　公租房的规划设计应当保证房屋后期运营管理高效便捷。公租房主要由政府或社会专门机构长期持有，因此，规划设计应从后期运营管理的角度出发，在规划、选材、共用设备维护、与大市政的有效对接等方面下功夫，在提高住房质量的同时，有效降低整个生命周期的维护成本。只有这样，公租房资源才能在延长使用期限的同时，有效激励政府和社会机构长期持有，保证资本的稳定收益和资源的持续利用。随着公租房供应达到一定规模，实现基本住房保障将主要取决于后期运营管理能否可持续。 　　二、目前规划设计存在问题 　　目前，由于公租房的发展仍然处于起步与探索阶段，在规划设计中仍存在一些亟待解决的问题。 　　1.区位选择方面 　　目前，全国第一批公租房已经建成并投入配租???但一个突出的问题就是“叫好不叫座”。比如，上海、郑州等地公租房的空置情况超过了人们预期。除了租金较高之外，主要原因是公租房区位选择存在共性问题。一是空间失配，在原有的产业员工居住地和就业地空间失配与现代服务业中心区化和人才郊区置业的空间失配外，又加剧了中低收入阶层与合适就业市场之间的距离。以北京首批公租房远洋山水为例，30%摇号配租的人员弃租的原因就是因为上班太远。而目前，北京市兴建的公租房大部分位于五环以外和远郊区，交通不便、配套不全，在提供住房保障的同时没有兼顾相关教育、医疗、社会服务等公共利益的共享。二是发展时序上的失误，主要有三方面：首先是“先有住房后有配套”现象比较常见，总是等到住进去以后才考虑完善相关配套。其次是商品房配建公租房，相关配套没有考虑公租房特点，人为造成居住空间的分异。部分配建公租房不成规模，运营管理不经济，也不利于社区和谐。最后是中心城区产业转移和人口疏解不协调，转移产业的现有布局同城区相比还有很大差距。 　　2.相关配套方面 　　虽然北京市委、市政府相关政策文件明确指出，公租房项目应当同步建设相关配套设施。但是就实践来看，除了区位选择方面的问题之外，目前对于配套规划只有指标方面的要求，而没有针对特定人群进行设计的要求。一方面，与公租房运营相关联的配套没有明确业态和业种，无法体现服务于公租房承租人的特点；另一方面，现有配套设施的持有方式（主要由开发商持有）也不利于充分发挥配套设施的效用。由于公租房居住面积小，大量的居住功能需要在相关配套服务设施中满足。然而，目前，对于公共空间配套设施的规划，还没有明确规定，所谓社区商业的培育也充满了市场逐利的考量，既造成本来就不足的配套资源浪费严重，又严重影响了公租房承租人的日常生活，提高了生活成本，造成公租房入住意愿不强。 　　3.房屋功能方面 　　公租房的户型设计应当充分考虑租赁的过渡性以及变动性，因此在设计上应当以满足基本生活为限，在这一限度下应当保证基本功能的持续完好。但是由目前运营中的公租房来看，仍大量存在房屋设计与公租性质不符、无法满足承租人基本生活需求的问题。一是公租房户型设计没有针对特定人群的个性设计，比如针对老年人、新就业职工和外来务工人员等进行分类。二是基本生活功能不健全。以远洋沁山水公租房项目为例，所有户型均无阳台设计，不配备热水器等，给租户生活造成许多不便。三是资源浪费。多数户型厨房和卫生间面积较大，开门方式影响空间利用，没有涉计储物空间等，这对于小户型房屋来说十分不合理。此外，户型设计模数没有考虑家具摆放，造成空间利用率较低。 　　4.运营管理方面 　　公租房可持续发展的关键是后期运营管理，因此在公租房最初规划建设之时，应当充分考虑为今后运营管理提