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三门峡市土地利用总体规划 （2010～2020年） 三门峡市人民政府 二○一二年七月 前 言 《三门峡市土地利用总体规划（1997～2010年）》（简称《上轮规划》）是1997年开始编制，1999年批准实施的，规划的实施对促进三门峡市的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保护和保障作用，但随着人口的增加和城镇化、工业化进程的加快，土地供求矛盾和人地矛盾日益尖锐，《上轮规划》土地利用结构和布局已不适应经济社会的发展，迫切需要按照“以保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约用地为核心”的思路进行修编。 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的要求，在做好《上轮规划》实施评价和土地利用重大问题研究的基础上，三门峡市人民政府组织编制了《三门峡市土地利用总体规划（2006～2020年）》）（简称《现行规划》）。 《现行规划》完成后，国家于2011年3月统一部署了土地利用总体规划数据库建设工作，按照河南省相关要求，三门峡市人民政府开展土地利用总体规划数据库建设工作，并在数据库建设中按要求把《现行规划》成果与第二次土地调查成果进行了对接，修改完善了《现行规划》，形成了三门峡市土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》以2009年为基期年，2020年为规划目标年，规划期为2010～2020年。规划范围为三门峡市所辖全部土地，包括三县两市一区（陕县、渑池县、卢氏县、灵宝市、义马市和湖滨区），土地总面积9935.74平方公里。 《规划》全面分析了三门峡市土地利用面临的形势与任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。 《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。 目 录 一、规划背景 1 （一）三门峡市概况 1 （二）土地资源利用现状 2 （三）土地利用面临的形势 5 二、经济社会发展战略与土地利用目标 8 （一）战略定位 8 （二）经济社会发展目标 8 （三）规划指导思想与原则 9 （四）土地利用目标 10 三、合理调整土地利用结构 12 （一）农用地 12 （二）建设用地 13 （三）其他土地 13 四、优化土地利用空间布局 14 （一）合理布设生态屏障用地 14 （二）优化农用地布局 16 （三）优化建设用地布局 19 五、加强农用地保护和基本农田建设 23 （一）坚持最严格的耕地保护制度 23 （二）强化基本农田保护和建设 24 （三）积极发展特色农业 25 六、节约集约利用建设用地 28 （一）严格控制建设用地规模 28 （二）合理调控中心城区用地 29 （三）保障产业集聚区用地 31 （四）加强县级土地利用调控 34 （五）积极推进农村居民点整治 37 七、推进土地利用重大工程建设 39 （一）保障重大工程建设用地 39 （二）积极实施土地整治重点工程 42 八、协调土地利用与生态环境建设 45 （一）以保护为前提合理规划布局 45 （二）构建环境友好型土地利用模式 46 （三）加强土地生态建设 47 九、统筹区域土地利用 51 （一）加强土地利用综合区调控 51 （二）加强土地利用功能区调控 55 （三）加强建设用地空间管制 59 十、规划实施保障措施 64 （一）加强规划对土地利用的整体控制 64 （二）强化规划实施的经济调节手段 65 （三）完善规划实施的基础保障 65 （四）扩大规划民主决策和公众参与 66 附表1 三门峡市土地利用主要调控指标表 67 附表2 三门峡市土地利用结构调整表 68 附表3 耕地保护目标、基本农田保护目标 69 附表4 建设用地指标 70 附表5 农村居民点用地指标 71 附表6 规划期内新增建设用地及补充耕地指标 72 附表7 规划期内三门峡市能源建设项目 73 附表8 规划期内三门峡市交通建设项目 75 附表9 规划期内三门峡市水利建设项目 77 附表10 规划期内三门峡市旅游设施项目 79 附表11 三门峡国家级、省级保护区、森林公园、地质公园一览表 80 附表12 三门峡省级以上文物保护单位一览表 81 附表13 三门峡水源保护区一览表 82 一、规划背景 （一）三门峡市概况 三门峡市位于河南省西部，豫、晋、陕三省的交界处，东临洛阳，西接陕西，北隔黄河与山西相望，南连伏牛山与南阳接壤。153公里，南北宽132公里，土地总面积9935.74平方公里。现辖三县两市一区（陕县、渑池县、卢氏县、灵宝市、义马市和湖滨区），个乡（镇），1个街道办事处，13个行政村。200年全市人口万人，城镇化率