两级管理体制下监区监组承包工作的制度设计与.docVIP

执法标准化体系视角下监组承包工作的制度设计与实践探索 摘要：公正执法是监狱工作永恒的主题，上海监狱在聚焦依法治监的工作过程中，最为重要的抓手就是推进执法标准化建设。在执法标准化体系的视角下，监狱民警通过基本和专业两项职责的履行直接开展对罪犯的执法活动。其中，监组承包工作是民警执法工作的基础和核心，其涵盖对罪犯进行管理教育的事务性和业务性两方面工作，是执法标准化推进的切入点，更是维护监狱安全稳定的基石。因此，在执法标准化体系建设的大背景下，如何构建监组承包工作标准化体系、从而更为持久有效地规范民警执法行为，成为了监狱工作的一个重要课题。 关键词：执法标准化 监组承包 执法终端建设 一、执法标准化体系的相关理论参照 （一）标准和标准化 2002年，我国国家标准GB/T2000.1-2002《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》对“标准”所下的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和反复使用的一种规范性文件。”对“标准化”所下的定义是“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动 ”。目前，理论界对“标准”和“标准化”的认识还存有争议，但也达成了一定共识，概括起来为以下三点： 1．标准及标准化的对象具有重复使用性，即“重复性事物”，也就是说只有当事物能够重复使用且能稳定存在时才有制定标准的必要； 2．标准化是一个活动过程，主要是制定标准、贯彻标准进而修订标准的过程，这个过程是不断循环、螺旋式上升的； 3．标准化的目的是获得最佳秩序，即通过标准化的运作，使相关活动能够更加系统、更加有计划和有组织地进行，从而建立相应的规范，获得最佳的秩序。 （二）监狱执法标准化体系 综合上述“标准”及“标准化”的定义及相关研究成果，我们认为，“监狱执法标准化体系”是指：监狱工作为了获得最佳秩序与效果，对监狱执法活动或其结果规定共同或重复使用的规则，从而形成的一系列综合性、长效性的执法理念、执法手段和执法方式等的工作体系。 （三）执法标准化体系建设的要点 根据局党委讲话文件精神，在执法标准化体系建设上必须要把握好以下五个要点：一是全覆盖，要梳理以往执法管理教育保障等各方面的标准规范、成功经验；二是成体系，形成高度融合、配置优化，具有逻辑性、集约化的标准体系；三是能参照，被证明是管用的，可参照执行，推进复杂问题得以规范，共性问题得以统一；四是易执行，在统一的管理平台上，以全面的标准业务流程为依据，使操作简便规范；五是可评估，能够对执行情况迅速作出回馈和修正，实现精准高效。 二、执法标准化体系下监组承包工作的若干思考 （一）监组承包工作迫切需要标准化运作流程再造 在实际工作中，监组承包工作职责多由一至两名民警承担，他们的工作质量直接关乎到该项工作的能绩，而且关乎到罪犯的切身利益。监组承包专业岗位民警的工作直接面对所有监组承包民警开展，各项工作虽各自明确了时间节点、工作标准和考核方式，但监组承包工作项目多、覆盖面广，容易造成承包民警出现工作上的遗漏和失误，从而间接影响到罪犯教育改造工作成效，产生隐性执法问题。 监组承包工作作为基层民警执法的基础，在日常工作中长期重复开展且稳定存在，因此，根据“标准及标准化的对象具有重复使用性”这一理论基础，监组承包工作迫切需要一个标准化的运作流程再造，使民警得以标准、规范、集约高效的开展相关工作。 （二）监组承包工作标准化是厘清民警执法工作职能和状态的有益载体 两级管理下，监区工作划分为四个警务组开展，因为分类标准是专业条线工作，因此在实际工作中，警组间、民警间工作能绩、工作质量、执法状态难以比拼，民警工作全员性、针对性管理难。要解决上述问题，需要有一定的载体进行考量，监组承包工作不仅业务涵盖面广而且能涉及绝大多数民警，因此能够成为厘清警组、民警执法工作职能和状态的有益选择。但如何通过工作开展“抓两头促中间”、进一步调动民警参与工作的积极性、提高民警开展执法活动的规范性，从而进一步考核警组、民警的工作能绩，需通过标准化、制度化的设计使之形成常态、长效机制。 （三）监组承包工作标准化是民警队伍集约化、专业化发展的实际需求 现代警务机制的核心要素是民警队伍的集约高效和专业发展，监组承包工作进行标准化设计，将进一步增强民警队伍在各项业务工作和执法活动开展过程中的集约、高效运作，进一步增强监区、监狱科室对民警的直接组织、指挥、管理、考核的力度。特别是监区分管领导、警长将承担更多职责，重点思考如何有效调动警务组之间的协同运作，而研究专业岗位问题、解决重点难点工作则可依托专业团队支撑，其最终目标是打造民警队伍在监组承包各项工作及日常执法行为上的专业化、标准化发展。 三、工作流程标准再造—— 监组承包工作的制度设计 （一）全覆盖 为有效厘清民