学校违法现象、成因和对策.docVIP

学校违法现象、成因和对策 　　摘 要：学校违法有多方面的表现，其原因也是多方面的。应采取措施，严惩敢于违法的学校各级领导；应建设学校章程；应增强现代法治理念。 　　关键词：学校违法；追究责任；法治理念 　　中图分类号：D942.41 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）29-0258-02 　　学校违法是指学校损害各种法律关系的行为。它不仅侵害了相应法律主体的合法权益，而且违背了教育规律，弱化了学校管理，造成了学校功能的畸变，阻碍了教育的改革和发展。因此，学校违法问题有重要的研究价值。 　　一、学校违法的主要表现 　　从中国知网上搜索得知，早就有人对学校违法问题进行研究。龚升峰先生在《教学与管理》2001年第9期上发表论文《学校违法的类型、成因及对策》，认为学校违法有故意违法、失措违法、被动违法和习惯性违法等类型。张志德先生在《人大研究》2002年第9期上发表论???《对学校违法现象的思考》，认为学校违法有制度违法、决策违法和管理违法等具体表现。然而，时隔多年，学校违法现象依然存在，并有愈演愈烈的态势，目前还找不到如何有效地遏制学校违法的灵丹妙药。笔者认为，学校违法主要表现在以下几个方面。 　　（一）以权压法 　　以权压法表现在学校教职工与校方或他人发生纠纷时，学校有关领导或有关部门利用职权反对当事教职工拿起法律的武器维护自己的合法权益，如果当事教职工敢于走法律程序解决纠纷，就被整、被穿小鞋，甚至被下岗或者被待岗。以权压法现象的存在，反映了学校有的领导或有关部门是非不分、反对正义、支持违法甚至犯罪行为。这种以邪压正的行为，本身就是一种违法行为。 　　（二）有法不依 　　有法不依表现在有的学校对党内法规和国家法律置若罔闻，不执行有关法律、法规的规定，按照有关领导的意图办事，而不是按照法律法规的规定办事。有的同胞兄弟在学校的同一个部门同时担任具有直接上下级领导关系的领导职务；有的堂姐和堂妹夫在同一所学校里担任校级领导和有直接上下级领导关系的中层领导，如此等等。难道有关组织不知道《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》和《刑法》吗？这种违法，给官吏腐败打开了方便之门。 　　（三）越权行政 　　学校有很多行政工作需要完成。学校如果能依法行政，就无可厚非。无授权，无行政，这是行政法的基本原理。然而，有些学校，法律没有授权，照样行政。对师生员工罚款、克扣教职工的劳动报酬，就是典型的越权行政违法行为。例如，某学校在《关于佩戴校牌的规定》中有，对不佩戴校牌的师生，每人次罚款30元。根据我国《行政处罚法》的规定，“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”，罚款是行政处罚的一种，没有相关法律法规授权学校可以行使罚款的行为，学校就无权对师生罚款。 　　（四）程序违法 　　学校管理中的各环节由于缺乏符合法治精神的程序规范及应有的保证制约机制而出现脱节和不衔接，致使师生合法的请求权、正当的选择权、合理的知情权等都难以得到保障和维护，“程序瑕疵”是学校诉讼中反映出来的普遍问题，也是学校败诉的重要原因。如在田永案中，学校除了编印和签发了“期末考试工作简报”、“学生学籍变动”通知外，其关于给予当事人退学的决定并未送达至当事人，也未给予当事人答辩和申诉的机会，侵犯了学生的正当权利[1]。 　　（五）章程失范 　　我国《教育法》第 26 条规定，设立学校必须具备的首要条件就是要“有组织结构和章程”。《高等教育法》第27条规定，“申请设立高等学校应当向审批机关提交章程等材料”；第 28 条规定，“高等学校的章程应当规定学校名称、校址、办学宗旨、办学规模、学科门类的设置、教育形式、内部管理体制、经费来源、财产和财务制度、举办者与学校之间的权利义务、章程修改程序和其他必须由章程规定的事项。”可见，学校章程是上承国家法律、教育法规，下启学校具体规章制度的中转站，是学校的“宪法”，但得不到应有的重视，到目前为止，我国有大学章程的高校并不多[1]，即使有章程的高校，在其章程中对学校的一些重大问题也未给予明确的规定，中小学的情况更不容乐观。章程的缺位和不完善为学校法律纠纷的发生埋下了隐患。 　　（六）其他违法现象 　　有的学校“领导一怒文件出”，对教职工的以往行为进行评价和惩罚，文件的制定和实施违反了中国《立法法》第84条关于法律等规范性文件不溯及既往的规定精神，违反了法治原则。有的学校随意要求教职工加班加点甚至暑假时一天24小时在网上恭候而不支付加班工资，明显违反了《劳动法》第36、41和44条的规定。有的学校新建的楼房未经消防验收合格擅自投入使用，违反了《消防法》，被消防部门处以3万元罚款，学校负责人被处以行政警告处分[2]。 　　二、学校违法的成因 　　（一）权大于法的社会现实 　　按照制度设计，法应大于权。但是，在现实社会