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完善会计集中核算若干问题思考 　　[关键词]会计集中核算；会计信息；开支标准 　　进一步加强行政事业单位财务管理，推进会计管理体制改革，规范会计工作秩序，适应财政支出管理改革的需要建立的会计核算中心，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。 　　一、实行会计集中核算的意义 　　会计集中核算，一般是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、集中进行会计核算。 　　实行会计集中核算，是公共财政建设的要求，是国库集中收付的基础和重要组成部分，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。 　　1.有利于规范会计核算工作，提高会计信息的质量。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 　　2.有利于加强会计监督，从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出。 　　3.有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活。从根本上改变目前财政资金管理分散，单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了资金使用效益。 　　4.有利于精兵简政，节约行政成本。实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。 　　二、当前实行会计集中核算主要存在的问题 　　实行会计集中核算后，会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大限度地约束了单位的支出行为。但是在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。以下是当前实行会计集中核算主要存在的几个问题： 　　1.缺乏配套的政府采购机制。政府采购制度是公共支出管理的有效手段，这一制度的建立，要求各级政府的公共支出要以法定的程序，主要通过竞争性招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务。然而，由于目前政府采购所涉及的范围太窄、规模小，主要是对专控商品实行了政府采购，而且缺乏规范管理，政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购往往未能实现，而只能维持原有的采购方式。因此集中核算的优势也难以得到很多的发挥。 　　2.缺乏可行的、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。 　　3.核算中心人员少，工作量大。建立会计核算中心后，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。因此存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在中心报账等候时间较长，有的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。 　　此外，集中核算以后，单位报账员业务水平参差不齐、缺乏发达的银行结算体系相配套等等问题，在核算中心发展中需要得到解决。 　　三、对完善会计核算中心的建议 　　1.转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付（即是否符合有关政策规定），如何支付（即占用何指标、列支何科目），然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。 　　2.积极推行政府采购制度，处理好政府采购与集中支付的关系。进一步扩大政府采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购，提高政府采购工作的透明度。逐步建立政府采购预算编制，按照部门预算编制的内容做好单位所需采购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作，通过强化政府采购预算和政府采购计划的编制，有计划、高效率地开展政府采购活动。 　　3.开通远程报账系