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对贫困县工业园区建设思考 　　【摘要】 本文通过实地调查，以湖北省阳新县的城北工业园为样本，分析了城北工业园的经济贡献和继续成长面临的困境，以期为其他农业大县和贫困县发展工业园提供借鉴。 　　【关键词】 贫困县 工业园区 阳新县 城北工业园 　　阳新县作为国家级贫困县，资源禀赋不足，经济发展水平较低，是目前中西部地区县域经济发展程度较低的典型代表。由于地形地貌限制，加之工业基础薄弱，该县并未形成以工促农、以城带乡的县域经济发展模式。从2006年开始，在黄石市“三大战略”的指导下，阳新县确立了“以工强县”方针，并建立了三大工业园区。其中，城北工业园区起步早、规模大。笔者通过实地调查获取相关数据，除了研究上述问题外，还试图从中找到县域经济增长过程中工业园区建设的经验和要注意的问题。 　　一、经济构成与园区建设 　　阳新县位于鄂东南、长江中游南岸，是历史悠久、闻名全国的“烈士”县。县境属鄂东南低山丘陵区，处幕阜山向长江冲积平原过渡地带。东部临江，有狭长小平原，中小湖泊较多。全县耕地面积56644.94公顷，占土地总面积的20.36%，素有“百湖之县，鱼米之乡”的美誉；阳新县处在长江中游多金属成矿带鄂东南成矿东端，富藏铜、金、银、锌等金属矿藏，煤炭、石灰石等储量也很丰富；并且地处武汉“1+8”城市圈，东临长江，西接京广，南及京九，北靠武黄，长江水道贯穿全境，江河航运四季通畅，交通便利，是湖北省的东大门。 　　依托资源禀赋及其开发利用程度，阳新县的产业结构在30年间经历了调整的过程。从表1中的数据可以看出，阳新县的产业结构经历了一个动态的变化过程。 　　依托矿产资源优势和第二产业发展潜力，阳新县政府提出“工业强县”战略，加快推进新型工业化，实现工业基础薄弱县向工业强县跨越。为了实现“工业强县”战略，在黄石市“三大战略”的指引下，阳新县政府提出了依托园区发展工业的思路，按照“政策向园区倾斜、资源向园区聚集、项目向园区集中”的原则，兴建了阳新工业园、新港（物流）工业园和省级滨江工业园。 　　二、城北工业园发展状况 　　阳新县城北工业园是阳新县的三大工业园之一，位于阳新县城郊，距黄石60公里、武汉140公里、九江80公里，106国道横贯东西，武九铁路纵穿南北，大广、杭瑞两高速交汇穿境，80公里富河航道直通长江，是湖北省黄石市“三园一带”（包括黄金山工业园、大冶城西北工业园和黄石沿江经济带）的组成部分，与城南、富池园区共同构成阳新工业园区，属于省级工业园区，规划面积6.7平方千米。 　　园区内现有项目18个，其中包括15个第二产业项目，涉及有色金属机械制造、五金制品制造及服装纺织等领域。此外，还包括房地产和酒店服务等3个第三产业项目。园区内形成了以第二产业为主，第三产业有所发展，第一产业没有涉及的产业结构特点。其中，制造业为支柱产业，包括国内最大的汽车轴瓦研发生产企业安达汽配、全球最大鞋业台湾宝成鞋业等龙头企业。由于目前入驻企业数量较少，园区内尚未形成较为完善的产业链。 　　三、城北工业园的经济贡献 　　城北工业园自2006年建立以来，项目成长迅速，产值高速增加，对阳新县的产业结构调整、经济总量增加、就业率提升和农民增收等方面起到了极大的促进作用。第一，对产业结构调整的贡献。城北工业园从2009年建园之初至今已经形成了以第二产业为主，第三产业有所发展，第一产业没有涉及的产业结构特点。其中，在园区产业结构中第二产业占83%，第三产业占17%。据统计，2011年城北工业园对全县GDP的贡献率为18.6%。第二，对经济增长的贡献。据阳新县2012年政府工作报告显示，阳新县2011年生产总值为128.7亿元，规模以上企业完成总产值89亿元。而城北工业园规模以上企业完成总产值24亿元，占阳新整体规模以上企业产值的四分之一，对阳新经济的贡献率达到了18.6%。第三，对就业的贡献。截止到2011年12月底，阳新县总人口108万人，农村外出经商务工17.04万人，乡村劳动力41.02万人。城北工业园还未完全竣工，一些企业生产还不成熟，预计吸纳阳新劳动力6万多人，约占外出务工人数的20%，占阳新总人口的5.6%。第四，对居民收入增长的贡献。城北工业园的用工主要来自于离县城较近的乡镇，其中大部分以农民为主。据调查发现，城北工业园的劳动新手的年收入将达到13000—15000元，与阳新政府公报2011年显示的该县农民人均年纯收入4459元相比，农民的平均收入增长了2倍左右。 　　四、城北工业园发展中存在的问题与成因 　　阳新县2012年政府工作报告显示，2011年城北工业园对全县GDP的实际贡献率为18.6%，但远低于30.6%的社会预期。通过调查还发现，工业园大部分只规划了用地，并没有实际投资建厂；部分项目虽已建成投产，但仍出现延期投产、生产线不成熟、企业内部