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强化军队党委理财职能思考 　　【摘要】党委理财关系着单位财经工作的发展方向，关系着经费使用的效益提升。但是我军目前在党委理财职能建设方面还存在一定的问题，必须从财经改革的整体趋势出发，强化党委理财的职能。 　　【关键词】党委理财 理财职能 　　党委理财是党委首长在财经工作中引领和指导作用的具体体现。实现高效的党委理财，可以严格控制单位的财经事项，把准财务工作的主要方向，统筹资金的管理利用，对于经费使用效益的提升起着至关重要的作用。本文就是从党委理财的现状出发，从多方面提出了强化党委理财职能的具体思路。 　　一、理清思路，认清党委理财的现状 　　近几年来，随着党委理财任务的明确和财务条例对党委理财规定的出台，各级部队单位对于党委理财的职能发挥越来越重视。但是从实际情况来看，党委理财职能的发挥受到各种因素的影响，党委理财效益的进一步提高受到阻碍：一是党委对于财经方面的统管能力不够强化，预算、经费支出不能统筹安排使用，造成了管理的乏力；二是党委对于法规制度的认识程度不高，一支笔往往容易演化成一言堂；三是党委理财无法适应当前的财经改革发展，党委理财手段落后，监控乏力；四是针对党委理财的监督和服务保障确实，党委决策时不能充分依据财务部门和审计部门提供的数据参考，造成决策考虑不充足，带来决策失误的风险。 　　二、强化党委的集中统管，发挥党委决策把关作用 　　首先是预算由党委审定。要坚持对一切财经活动实行统一领导、统一计划、统一决策：在预算编制前，要由党委对预算经费总量和安排进行明确。在经费预算编制完成后，要由党委进行专题审核，删减不合理的预算内容，调整虚夸的预算净额，统筹把握预算的经费安排工作，为下一步党委对预算经费的全方位、全过程监督打下基础。 　　其次是经费投向由党委统筹。在机关领报标准低、建设任务重、保障单位多的情况下，党委要集中讨论，加大对重点方向、重点部队、重点项目的倾斜力度，如重点部队帮建、老干部生活、基层文化设施建设和部队受灾损失补助等。并把握完成多样化任务的重点，由党委统筹???备建设、军事演练和应急保障。 　　再次是资金管理向党委集中。在具体资金管理上，要积极适应军队后勤保障体制改革和地方财政制度改革要求，坚持党委领导下的财务部门对各类资金的集中统管，财务部门与党委形成交流机制，保证党委对资金的统筹运用：在机关经费统管上，各项标准经费、专项经费和有偿服务收入全部纳入了后勤财务部门单一账户，实行集中支付、统一监督；在地方补助财力的协调上，由事业部门上报计划，财务部门审核把关，在党委批准后由后勤部门统一与地方政府协商解决的办法。 　　三、坚持党委依法理财，发挥党委宏观调控作用 　　由于目前经费用途多向性的特点，易产生使用上的“松、散、偏”现象，影响经费的整体效能。针对这种情况，党委注重发挥宏观调控作用，坚持依法理财，规范财经管理行为。 　　首先要坚持双重把关，民主理财。为了增强经费管理使用的透明度，发挥党委宏观调控和财务部门微观监督作用，在不改变经费用途的前提下，采取财权向党委集中、开支向财务归口的双重把关做法：一是在预算安排上，把标准领报经费、专项经费和预算外经费“捆”在一起，统筹安排，计划使用。二是采取上下结合、内外协调的公开决策方式，对各项经费的来源、数量、用途，利用财务监督管理网络，在机关一定范围内公开，提高经费使用的透明度。三是定期报告执行结果。每季度、半年分析预算执行情况，遇有重大变动，及时调整预算，消除超预算隐患，保证事业经费使用合理。 　　其次要坚持规范管理，节支降耗。注意更新党委理财观念，积极适应财经运行规律和工作特点，不断尝试新的管理模式，利用规范管理使有限的经费和资源赢得更大的经济效益，党委要牢固树立在勤俭节约中有所作为的观念，积极采取措施，向管理要效益：立足经费管理“龙头”，严格预算编制和执行，克服预算与执行“两层皮”现象；抓住经费管理的重点，把住钱变物的关口，避免重复投资建设造成的损失浪费；着力解决经费管理的难点，严格按照行政消耗定额标准，降低行政消耗开支，在部门分项预算上把指标管住，对会议接待费实行定单位、定数额、定地点管理，对水电、取暖、电话费实行定人、定额、定责管理。 　　最后要坚持以身作则，廉洁自律。要不断强化对党委的财务监督制约、预防职务犯罪、保障廉洁供应：第一，坚持集体决策大项开支，不搞个人说了算、部门一家说了算。年初研究预算和半年追加调整预算，要由党委负责，亲自协调，亲自把关。第二，分管财经工作的领导，坚持以身作则，严于律己，认真负责，较好地履行理财责任，促进理财责任的落实。第三，领导带头执行财务规章制度。党委在执行财经纪律上不越界、不违规。按照总部下发的规定，带头执行不走样。 　　四、坚持改革创新，发挥党委统揽财务作用 　　创新财经决策机制，提高党委