强化城乡社区建设和服务是创新社会管理突破口.docVIP

强化城乡社区建设和服务是创新社会管理突破口 　　编者按： 　　社区是社会管理的基本单元，是群众生活的家园，也是社会和谐稳定的基础。在城乡基层社会结构发生深刻变化的新形势下，社区承担的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。针对如何加强和创新我区社区管理和服务，自治区发展研究中心组成课题组赴浙江、上海、江苏、山东开展调研，其中四省市的一些经验和做法值得我们学习和借鉴。 　　一、规划先行，是强化社区建设和服务的先导 　　强化规划龙头作用，引导城乡社区建设。三省市党委、政府高度重视社区建设，先后出台了《上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设实施意见》、《江苏省关于加强新形势下城乡社区建设的意见》、《浙江省城市社区建设指导纲要》等指导性文件，明确提出今后城乡社区建设的目标，以及完善城乡社区居民自治制度、创新城乡社区的体制机制、加强服务管理体系建设和提高城乡社区工作者专业化水平等措施。各部门和县区也先后出台了配套性文件，为全面开展社区建设工作提供了强有力的政策保证。同时，加强规划的监督和考核，政府每年将和谐社区建设相关事项列为重点工作和为民办实事项目，定期进行督促检查，推动和谐社区建设目标的落实。并制定科学统一的考核评价机制，2008年江苏省在制定《江苏省示范社区评估标准》和《江苏省和谐社区建设示范标准》的基础上，探索将标准体系引入社会建设领域，制定了《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》，分为7大类30项80个指标，涵盖社区党建、教育、卫生、环境、就业、公共服务等多项内容，形成了一套完整科学的社区综合评价体系，进一步提升了和谐社区建设水平。 　　因此，我区应根据新阶段的发展要求，按照自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，尽快制定城乡和谐社区发展规划，明确城乡和谐社区建设的方向和主要内容，为建设和谐家园提供指导。 　　二、完善服务功能，是加强和创新社区建设的核心 　　完善社区服务功能，创新以民生需求为导向的社区服务模式，是今后社区建设的重要方向。三省市均在社区服务上抓??新，江苏落实社区救助、就业、卫生、养老、计生、文化、教育、体育和安全等9个功能。上海突出社区文化阵地建设，确立了文化艺术、体育健身、社区教育、科普宣传、法律咨询、信息传输、娱乐休闲等公益性多功能服务。同时，还通过与航运中心、NPC（社会组织发展中心）等社会组织和行业协会合作，建立浦东新区市民中心，为市民提供读书、看报、政策解读等服务，方便与市民的沟通和联系。浙江除完善上述功能外，重点推进了社区居家养老服务，增强社区照料功能，预计到2012年实现城乡社区居家养老服务基本全覆盖，能够逐步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多元化，覆盖城乡的养老服务体系。 　　因此，我区要在增加社区硬件建设的基础上，进一步整合社区服务资源，打造为民综合服务平台，积极推进政府公共服务覆盖到社区，积极组织社区成员开展志愿互助服务，大力发展商业性便民利民服务，建立健全社区服务体系，满足居民多样化生活需求。此外，要进一步增强社会矛盾调解功能，把社区作为社会矛盾调节的前沿，提高社会管理的源头治理。 　　三、建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，是开展社区建设的重要财力支撑 　　建立良好的社区建设投入机制，是实现社区建设的重要保障。从三省市目前社区建设的投入看，拓宽资金来源，逐年增加财政投入。江苏2007年制定了和谐社区建设标准，从2011年开始，省财政每年投入1亿元引导资金，采取以奖代补方式，对城乡社区建设成绩突出的地方给予奖励。上海积极推进“安全社区”建设，提高社区的防范能力和安全水平。浙江一些社区投入近100万元，实施“一社一品”惠民工程，根据地域特点，提高对居民个性化和专业化服务，打造品牌社区。同时，拓宽资金来源，加大福利彩票、体育彩票公益金对社区福利和文体设施建设的投入，并将城乡社区的工作经费和人员报酬补助、服务设施和社区信息化建设等经费纳入财政预算，并确定逐年增加的公共财政投入机制。 　　因此，要想搞好我区的和谐社区建设，除建立正常的财政投入机制外，还应引入民间资本，利用社会力量，发展社区社会化服务，逐步形成城乡社区建设多元化投入格局。 　　四、创新体制和机制，是增强社区发展活力的重要源泉 　　加强社区建设和管理，必须深化改革，突破体制和机制障碍。从三省市社区的管理看，一是均建立了社区公共服务事项“权随责走、费随事转”的管理机制。凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处（乡镇政府）职责范围内的事项，一律不得转嫁给社区；凡依法应当由社区协助的事项，要为其提供必要的经费和工作条件；凡委托社区办理的有关服务事项，要实行“权随责走、费随事转”。二是全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制。按照“精街道、强社