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影响政府公信力内部因素分析 　　摘要：近几年，随着我国经济的不断发展,社会矛盾的日益凸现，各类群体性事件的相继爆发不断在拷问政府的公信力建设问题。因此研究我国政府公信力的现状、存在的问题及原因分析，进而采取积极措施不断提升政府公信力,具有很强的社会意义和现实意义。影响政府公信力的因素很多，但是内部因素是影响影响政府公信力的主要因素。本文以我国公信力的现状为切入点，分析影响我国政府公信力的内部因素。 　　关键词：政府公信力社会环境政策执行公务员素质 　　中图分类号：K828.2 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　政府的公信力是整个社会信用体系的核心,是政府推行各项方针政策的基础，直接关系到政府的政治合法性。可以说政府公信力的建设对整个国家经济社会的发展起着举足轻重的作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要求：“财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。”所谓政府公信力，是指政府依据于自身的资源展开行政活动并由此而获得的社会公众的信任程度。 　　改革开放以来，随着我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断改善，行政体制改革日益深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府的公信力水平也不断的提升。根据《小康》杂志2011年7月发布的《2010—2011中国信用小康指数》报告，2010—2011年我国政府公信力的指数为65分，比上年提高了2个百分点。但是，同时我们也因该看到从2005年至今的中国信用小康指数有关政府公信力调查的走势来看，我国政府公信力小康指数始终在一个较低的水平运行。[ 2005-2011年中国信用小康指数.小康杂志[J]，2011-7-29] 　　 　　2005-2011年中国信用小康指数：政府公信力 　　国家行政学院薄贵利教授指出影响政府公信力的因素主要包括十个方面: 人道、民主、法治、科学、廉洁、文明、服务、效能、改革、创新。[ 十大因素影响政府公信力.人民日报[N]，2008-11-05]笔者则认为影响政府公信力的因素更集中表现在四个程度，即社会的公平正义程度，政府的依法行政??度，政府的民主化程度和政府的服务程度 。不难看出这些因素的分析更主要的是集中在影响政府公信力的内部因素。由此可见政府公信力的影响因素主要集中于政府的内部，因此分析影响政府公信力的内部因素能够使我们清醒的认识到政府公信力建设所面临的主要问题，从而更好的提高政府的公信力，巩固党的执政基础、提高党的执政能力。 　　一、政府规模与效率不成正比 　　当今几乎所有的民众都认为本国的政府规模过于庞大，政府规模的不断扩大必然会造成政府支出的随之增长，而政府的支出依靠的是广大劳动者的税收，因此政府规模的庞大本身就会导致广大的民众对政府的不满。我国政府自上个世纪80年代以来已经进行了很多次的政府改革，可以说每次改革都要涉及精简政府机构的问题，但是每次又回归到“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环之中。2005年以来，我国财政事业公用经费支出每年增加1000多亿元；2007年以来，该项经费支出已接近9000亿元。[ 《瞭望》新闻周刊[N]，2010-01-06]全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青估算：28年里，中国公务员的职务消费增长了140多倍，占全国财政总收入的比例，也从1978年的4%上升到2005年的24%。[ 《新京报》[N]，2007-03-11] 　　政府作为一个为公众提供公共服务的部门，本来其工作效率就应该高于其他的组织形式，最起码的要求是不能低于其他的组织形式，只有这样才能够处理好其他企业形式所不能触及的地方。因此，如果政府的大规模、高支出与政府的高效率相适应，那么广大的民众也会积极支持政府的行为。但事实却是政府的高支出不但没有带来高效率，反而低效率，甚至是无效率的政府行为时有发生。因此政府的高支出低效率必然会导致政府公信力的下降。 　　二、政策决策不科学 　　邓小平同志对于改革开放以来的政策制定强调一切从人民利益出发，按照人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应来决定我们的事情。都要以是否有利于人民的富裕幸福……作为衡量做得对或不对的标准。[ 邓小平文选，第3 卷，23页] 　　作为政府离不开公共政策，政府正是依靠公共政策来实现自身的目标。从总体上看，我国目前正处于由传统决策体制向现代决策体制的转变时期。因此，我们仍然可以看到许多传统决策体制的影子，可以说我国现代化的决策体制并没有真正确立起来。 　　现代化的公共决策系统是由信息、咨询、决策、执行和监控等子系统分工合作、密切配合的有机系统。但是就我国而言，无论是体制内还是体制外的咨询机构都没有发挥出应有的咨询作用。体制内的