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我国养老保障财政支出存在问题及对策研究 　　【摘要】在第十七届五中全会上，“包容性增长”被列入“十二五”规划内。它被认为是解决经济发展中出现的社会问题，推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展的坚实社会基础。由于农村本身的经济基础薄弱需要财政给予支持，以政府为主体的财政倾斜将有利于建设和谐社会和实现包容性增长，而这也是将来实现社会保障城乡一体化的良好基础。本文将从财政角度探讨农村养老保障存在的问题，并就完善相关制度提出一些对策。 　　【关键词】农村；养老保障；包容性 　　“包容性增长”就是公平性的增长，是包容更多的人群和地区的增长；在包容性增长的指导下，经济增长所惠及的就不仅仅是一部分人、少数人，改革的成果也就不会仅仅为少数人、个别人所分享；包容性增长将使经济发展的实惠更多地为广大的普通老百姓所享受，是更多的普通人群的生活得到实质性的提高和改善。 　　一、农村养老基金财政保障的重要性及存在的问题 　　（一）农村养老保障的重要性 　　1.农村养老是社会保障中的特殊阶层 　　包容性增长倡导的是机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理地分享经济增长。农村人口占我国总人口的大多数，并且长期以来没有建立适合农村的养老保险，农民的养老一直依赖家庭负担为主，但随着人类寿命的延长，独生子女通婚，造成一对夫妇，上养四个老人，下养一个孩子的家庭单元结构，使家庭经济上难以负担，所以急需财政上的特殊关注。 　　2.加大农村养老的财政支持符合和谐社会的要求 　　中国社会的二元结构已经是很多问题的症结所在，这种结构是农村成为后富裕的阶层、共同富裕的遗忘者。包容性增长含义中强调的公平合理地分享经济增长，其最重要的表现就是缩小收入分配差距。实现包容性增长就是要改变这种二元结构，注重公平和公正，可以通过国家财政转移支付形式介入国民收入的再次分配，维护农民的利益，只有这样才能符合和谐社会的本质要求。 　　3.农村养老保障是解决一系列农村问题的关键 　　市场经济的深入发展给社会发展带来了一系列问题，一直处于社会制度改革边缘??农村更是受到了很大的冲击，出现了很多问题，比如由于养老问题带来的家庭冲突、农民工问题、农村就业问题等等。随着我国迈入老龄化社会步伐的加快，如果没有切实的保障政策，这些问题只能更加严重。 　　（二）农村养老保障存在的问题 　　1.社会化程度低、共济性差 　　农村养老保障社会化的最主要特征是它的融入性，即从单纯的家庭保障向与社会保障相结合的复式过渡。在我国农村，经济社会发展的多层次性极为明显，因此，实行养老保险社会化就必须在尽可能有效的范围内，实现养老的共济，不论贫富都能享受到基本的养老保障，达到基本养老的“包容性”。现行的农村养老保障的覆盖面一般是一个县，这与保险的大数法则的数理要求有很大差距，不能实现有效的共济，只能加大家庭的财政负担。 　　2.覆盖范围小、保障水平低 　　从地区覆盖上看，一是京、津、沪等特大城市郊县及经济发达的苏南各县；二是其他一些大城市的近郊区；三是各地区的部分乡镇企业从业人员。我国农村参加社会养老保险的人数由1999年的8000万降为2004年的5389万，下降32.6%。2004年共有1887个县仍然存在农村养老保障，比1999年减少10.1%。 　　3.没有建立完善的养老保险制度体系 　　现行的农村养老保险不仅收入保障体系不健全，而且养老的社会化服务体系更是残缺。农村社会养老保险存在制度上的不稳定性、机构管理的分散化，现在养老保险制度以城镇为主，尚未覆盖农村地区，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的三方筹资方式很多地方并没有实现。 　　4.养老保险基金匮乏，并且尚未形成科学化、制度化的筹资机制 　　农村养老保险基金来源渠道单一，而且主要采取“现收现付制”，其特点是以支定收，实行初期因支出规模小而费率低，以后则会随着支出规模的不断扩大而提高，实质上体现养老负担的代际转移，这就造成了代际不公平、费率波动大、成本核算负面影响等问题。 　　二、农村养老保障问题原因分析 　　1.认识上存在差距，宣传力度不够 　　基层有的领导思想上存在着发发文件，靠部门去干的想法和重城轻农的思想，认为农村养老保险是一项不显山、不显水的软任务，列不到重要日程上来。 　　2.国家财政投入不足 　　在农村养老保障由家庭养老向社会养老的变革过程中，面临着已经退出农业劳动领域的农民养老基金的来源问题，这是一个巨大的资金缺口，也是农村社会养老难以开展的巨大“瓶颈问题”。农业税取消后，大部分地方集体经济成为空壳，集体补助难以落实。这种不平衡的状态，也希望能在“包容性增长”的指导下，得到改善和均衡。 　　3.养老制度存在缺陷 　　农村社会养老保障存在制度上的不稳定性，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。基金保