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我国基本公共服务均等化问题分析与研究 　　2012年5月16日，中华人民共和国国务院总理温家宝在北京主持召开国务院常务会议，讨论通过了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。规划指出：“十二五”时期，要本着尽力而为、量力而行，统筹城乡、强化基层的原则，进一步创新体制机制，增强公共服务供给能力，加快建立健全符合国情、可持续的基本公共服务体系，努力提升基本公共服务水平和均等化程度，推动经济社会协调发展，为全面建成小康社会夯实基础。当前，随着我国经济持续发展、社会不断进步、人民群众物质文化需求日益增长，基本公共服务的内涵和外延都会有变化，国民对基本公共服务均等化的要求也愈加迫切，如何保证基本公共服务均等化进程的顺利推进、满足我国广大人民群众对基本公共服务均等化的基本需求、控制不断扩大的贫富差距，是我国发展过程中亟待解决的重要课题之一。 　　一、基本公共服务和基本公共服务均等化的概念 　　基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。 　　基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。基本公共服务均等化在内容上主要分为四类：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。基本公共服务均等化既不是所有公共服务的均等化，也不是基本公共服务的简单平均主义，而是在不同时间、不同地点有着各自具体内涵，并且随着社会发展而不断变化和扩展的动态范畴。其目标是要保证社会成员享有基本生存和发展权利，保证全体公民享有基本公共服务的机会均等。 　　二、我国实行基本公共服务均等化的迫切性 　　（一）实现基本公共服务均等化是深入贯彻落实以人为本、执政为民理念的体现。 　　以人为本，是科学发展观的核心。是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。基本公共服务均等化就是以尊重公民的基本权利为前提，以完善基础性的公共服务为重点，满足全体公民的最基本的公共服务需要。作为执政党，要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，正确处理党同人民群众的关系。中国共产党作为领导我们事业的核心力量，它来自人民群众，植根于人民群众，服务于人民群众，是广大人民群众根本利益的忠实代表，而基本公共服务均等化的顺利推进就是我党服务人民、保证广大人民权益的重要体现。 　　（二）实现基本公共服务均等化是解决当今中国社会矛盾的有效途径之一。 　　1.城乡二元化体制引发的城乡矛盾愈加明显。虽然我国正处于逐渐消除城乡二元化体制的阶段，但体制的存在仍严重制约着农村教育、医疗、交通、就业和信息等多个方面的发展，从全国范围看，建立公共服务体制是现阶段解决社会突出矛盾的内在要求，它不仅对促进经济社会协调发展有重大作用，还会使改革获得更广泛的社会支持。从农村的实际情况看，基本公共服务均等化的顺利推进有助于解决城乡间贫富差距日益扩大、地区之间的发展不平衡等伴随城乡二元制度结构产生的社会问题。 　　2.我国面临着加快经济发展方式转变的巨大压力。近年来，我国GDP的快速增长，国家综合实力逐步增强，财政收入规模迅速扩大，但在获得喜人成就面前，我国领导人也更加深刻的意识到扩大内需、加快经济发展方式转变的迫切性。我国的消费率在2008年已经降到48.6%，内需的明显不足已对我国社会经济健康平稳发展构成了威胁，而基本公共服务系统的不健全以及其均等化的缺失是导致消费率降低、影响内需的重要原因之一。居民消费预期不稳、消费倾向下降、广大人民群众对公共品和公共服务的需求迅速上升等都是促使我国经济发展的方式由出口拉动向内需拉动转变的内在要求和动力。 　　3.我国正处在向当代世界发达国家过渡发展阶段，而保证基本公共服务均等化既是现代社会文明的一种体现，也是促进人的全面发展的迫切需要。 　　某种意义上说，公共服务是经济问题，也是社会问题，同时又是政治问题。现在很多文明国家都把基本公共服务均等化的供给作为治理国家的重要政策，而有些文明国家由于基本公共服务均等化的完善实施，以至于在国家中枢神经出现变化的情况下秩序依然稳定。我国面临的问题的是发展，而发展的前提是和平稳定，保证基本公共