我国蔬菜价格调控面临问题及对策建议.doc

我国蔬菜价格调控面临问题及对策建议 　　近年来，我国蔬菜价格呈现总体上涨和波动增大的特征，对生产者和消费者形成不利影响，造成社会总体福利净损失。在此背景下，中央和地方政府加大调控力度，采取多项措施稳定菜价，但与粮食、生猪等农产品相比，调控效果并不十分理想，调控过程中存在着价格易波动性与价格稳定要求、小生产与大市场、集中生产与远程消费、供求全年总体平衡与短期局部失衡等问题。未来，政府调控应尽量避免对蔬菜价格进行直接调控，而应以建立蔬菜价格间接调控机制为主要思路，以稳定蔬菜供求关系为调控主线，以生产、流通和储存三大领域的调控为实施路径，从而有效减少我国蔬菜价格的非理性大幅波动，增进社会总体福利。 　　一、近年来我国蔬菜价格波动情况及负面影响 　　（一）蔬菜价格总体上涨，2009年以来波动明显增大 　　1、从总体看，我国蔬菜平均价格①呈现上涨态势 　　商务部统计数据显示，近年来我国蔬菜价格呈明显上涨态势，平均价格从2005年的1.96元/公斤上涨至2010年的3.40元/公斤，涨幅达73.5%，2011年虽比2010年下降0.19元，但与2005年相比，仍上涨63.8%。即使剔除当年通货膨胀因素，2005年以来全国蔬菜价格仍呈明显上涨态势。 　　2、2009年以来，我国蔬菜价格波动明显增大 　　通过对2005年1月—2012年10月期间全国居民消费鲜菜价格指数进行变异系数分析，可以看到2009年以来的变异系数显著放大。2009—2010年的变异系数为0.0861，2010—2011年的变异系数为0.1081，2011—2012年的变异系数达到0.1121，表明2009年以来我国蔬菜价格的波动明显加大。 　　（二）蔬菜价格大幅波动带来的负面影响 　　1、使生产者利益受损 　　蔬菜价格的大幅波动打乱了生产者预期，加大了蔬菜产业的投资风险，使生产者利益受损。首先，蔬菜价格大跌时容易出现“菜贱伤农”的情况，使生产者蒙受直接经济损失。其次，蔬菜价格大涨时，农产品生产资料价格也常常随之上涨，由于流通环节过多，同时缺乏完善的组织化市场贸易环境，致使价格上涨的利润常常沉淀在各个流通环节中，生产者得到的利润有限，有时甚至出现价格上涨收入降低的情况。此外，价格作为配置经济资源的重要杠杆，其频繁大幅波动必然会造成资源错配，使生产者利益蒙受巨大损失。我国蔬菜生产规模小、专业化程度低，单一生产者往往根据上一年的市场供求及价格情况做出生产判断，而市场价格信号往往存在滞后现象，蔬菜价格的大幅波动容易形成生产盲目跟风现象，进而出现大量同种蔬菜集中上市或是同种蔬菜市场稀缺的情况，一些蔬菜供不应求，一些蔬菜产量过大烂在地中，形成严重浪费。 　　2、使消费者利益受损 　　蔬菜作为必不可少的重要农产品，需求量随着我国人口数量上升呈现刚性增长趋势。2005年以来，每年新增的需求量均在100万吨以上，特别是城镇消费增加量每年均超过200万吨。同时，蔬菜价格在食品价格指数中约占7%左右的权重，而食品价格又占到整个消费者物价指数约1/3的权重，成为影响CPI的一个重要因素。 　　蔬菜价格的大幅上涨，将会增加居民购买蔬菜的支出。2010年，我国城镇居民食品支出额为4804.71元，比2005年增长1890.32元，增幅为64.9%。而同期，我国城镇居民蔬菜消费支出额五年间的增幅达82.1%，远高于同期粮食支出、肉禽及制品支出和油脂类支出59.2%、61.8%和46.8%的增幅。此外，在粮食支出额、肉禽及制品支出额和油脂类支出额占食品支出额份额不断下降的同时，蔬菜支出额占食品支出额份额却在持续增长。蔬菜价格的大幅上涨对于城乡居民家庭特别是低收入家庭的影响很大，增加了其刚性消费支出，降低了生活质量。 　　蔬菜价格的过快上涨，有可能使居民对整个农产品市场产生涨价预期，进而带动其他产品价格上涨，从而加剧了通货膨胀预期。而物价问题最容易引起社会不满情绪滋生蔓延，在物价过度上涨时，必定会加剧普通民众对上学贵、房价高和看病难等民生问题的不满情绪，同时加剧对收入分配不公、行业垄断、权力寻租和不正当致富等公平公正问题的不满情绪，不利于社会和谐稳定。 　　二、我国蔬菜价格调控面临的主要问题 　　（一）价格易波动性与价格稳定要求的问题 　　由于蔬菜市场本身存在着种植的盲目性、生产的不稳定性和销售的新鲜性等特征，使得蔬菜相对于其他一般性产品，价格本身更具有波动特征。 　　首先，蔬菜种植具有盲目性。我国蔬菜生产主要仍是小生产方式，菜农在确定蔬菜种植品种时，往往依据上一年度不同蔬菜的价格跟风种植，存在盲目性。而蔬菜生产具有不可逆性，生产资料一旦投入便无法撤回或挪作他用，无法在中途改变其种类。因此，生产者如果对市场判断不准确时，就极易出现蔬菜生产与消费之间的供需矛盾，从而造