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新沂市土地利用总体规划 （2006-2020年） 文 本 新沂市人民政府 二〇一〇年十二月 目 录 前 言 1 第二章 规划背景 4 第一节 区域概况 4 第二节 土地利用现状与特点 4 第三节 土地利用面临的形势 6 第三章 土地利用战略与规划目标 8 第一节 经济社会发展战略 8 第二节 土地利用战略 8 第三节 规划调控目标 9 第四章 土地利用结构调整和布局优化 11 第一节 土地利用结构调整 11 第二节 土地利用布局优化 13 第五章 农用地保护和利用 14 第一节 严格保护耕地数量和质量 14 第二节 强化基本农田保护和建设 14 第三节 统筹安排其他各类农用地 15 第六章 建设用地调控与用地安排 17 第一节 严格控制建设用地规模 17 第二节 保障基础设施用地 18 第三节 强化新增建设用地管理 19 第四节 充分利用存量建设用地 19 第七章 土地生态建设与环境保护 21 第一节 构建良好的生态用地格局 21 第二节 创建环境友好型土地利用模式 22 第三节 生态环境建设重点工程 23 第八章 统筹区域土地利用 24 第一节 建设用地空间管制 24 第二节 土地用途分区及管制 25 第九章 土地综合整治 29 第十章 中心城区土地利用控制 30 第一节 土地利用现状 30 第二节 发展定位与目标 30 第三节 空间结构和发展方向 31 第四节 建设用地空间管制分区 31 第十一章 乡级土地利用调控 33 第一节 乡镇土地利用定位 33 第二节 乡镇土地利用调控指标 33 第十二章 完善规划实施保障措施 37 第一节 健全规划实施的行政手段 37 第二节 强化规划实施的经济手段 38 第三节 完善规划实施的技术手段 38 第四节 扩大规划民主决策与公众参与 38 第十三章 附则 40 前 言 规划目的 为了全面落实科学发展观，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更好地统筹土地资源的开发、利用与保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、江苏省有关土地利用的方针、政策，编制《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）》。 指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以节约集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度。科学规划，合理拓展和优化城乡用地及空间布局结构，促进土地集约利用和优化配置；保护和改善生态环境，切实提高土地资源对全市经济社会健康、快速、可持续发展的保障能力。 基本原则 1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地。转变土地资源保护观，耕地和基本农田数量保护与质量建设并重，实现耕地占补平衡，发挥农用地多重功能。 2、节约集约用地。强化土地利用空间引导和用途管制，完善土地集约利用目标责任和经济激励机制，引导城乡建设用地从外延扩张型向内涵集约型转变。 3、统筹区域和城乡土地利用。统筹安排区域与城乡生产、生活、生态用地，以供给制约和引导需求，优化土地利用结构和布局。 4、加强土地生态建设和环境保护。严格保护基础性生态用地，根据保护优先、兼顾治理的总体思路，合理安排生态用地，适度提高生态用地比例。 规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国城乡规划法》； 3、《中华人民共和国环境保护法》； 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 5、《基本农田保护条例》； 6、《江苏省土地管理条例》； 7、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）； 8、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》国土资发〔2010〕8号； 9、《省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知》（苏政办发〔2010〕61号）； 10、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）； 11、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；12、 13、《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》； 14、《新沂市城镇体系规划（2004-2020年）》； 15、《新沂市城市总体规划（2009-2030）》（征求意见稿）； 16、《新沂市生态示范区建设总体规划》； 17、《徐州市土地利用总体规划（2006-2020年）》； 18、《新沂市土地利用总体规划（1997-2010年）》； 19、《新沂市矿产资源总体规划（2008-2015年）》； 20、《新沂市国民经济和社会发展第十二个五规划纲要》 21、国家、省、市其他相关