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PM模式在政府投资项目前期造价控制问题研究 　　摘要： 政府投资项目在我国的建设市场中占有很大比重，如何有效、科学地控制政府投资项目的工程造价显得尤为重要。文章介绍了我国目前较常用的一种工程建设模式——PM模式，并以北京市某区2011年校舍安全工程为例分析其在项目投资前期对工程造价控制所发挥的作用。 　　Abstract： The project invested by government takes a large percentage in Chinas construction market； it apparently plays a significant role of controlling the cost efficiently and scientifically. The article introduces a commonly deployed model in China-the PM model， and analyzes the function in earlier stage of a project taking Beijing 2011 School building reinforced projects as an instance. 　　关键词： PM模式；政府投资项目；造价控制 　　Key words： PM Model；project invested by government；cost control 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0080-02 　　0 引言 　　近年来受到我国积极的财政政策，扩大内需等政策导向的影响，政府投资项目增长很快。在此过程中，政府投资项目在造价控制中存在的问题也越发突出地表现出来。同时，由于政府决策体制、管理方式、人员构成等原因，使其在建设项目管理，尤其是造价控制中，无法适应社会主义市场经济体制的发展要求，无法对投资项目进行有效、科学的控制。 　　1 PM模式的基本含义及其特点 　　PM（ProjectManagement）项目管理，具有广义和狭义两方面的意义。从广义上来讲，PM泛指为实现项目的成本、质量和工期目标，按照工程建设的内在规律和程序对项目建设全过程实施计划、组织、控制和协调，其主要工作内容包括工程项目前期对工程建设程序的统筹控制与协调；项目实施阶段对工程成本、质量和工期目标的控制；项目竣工阶段对工程项目结算、工程决算的审核等工作。狭义上理解，PM通常是指业主委托具有相应资质的专业单位为其提供全过程项目管理服务，即由业主委托项目管理公司进行前期的各项有关工作，待项目评估立项后再进行项目设计，在设计阶段进行准备施工招标文件，随后由业主通过招标选择承包商。项目管理公司经业主授权，也参与项目实施阶段的管理工作。???目管理公司和承包商没有合同关系，但承担业主委托的管理和协调工作并对业主负责。 　　2 PM模式在政府投资项目前期的造价控制 　　在建设项目的不同建设阶段，造价控制的效果不同且差异很大（如图1）。 　　图1表明，工程项目前期是工程造价控制的最为关键的阶段，虽然此阶段的直接花费只占工程全生命期费用很少的比例，但它对工程造价的影响程度占到了75％～80％以上。 　　2.1 PM模式在投资决策阶段的造价控制 投资决策阶段是决定立项与否、项目规模大小等因素的重要阶段，也是项目造价控制过程中最重要的阶段。因为建设项目的选址、建设标准、设计标准、设备及配套设施的选用都是决定工程造价的根本性因素，对工程造价的影响程度也最大，高达75%—90%。PM模式引入后，也应该对此阶段进行重点控制。2011年北京市某区校舍安全工程中，笔者作为项目管理公司中的工作人员，发现在政府投资项目的工程决策阶段存在以下几点问题： 　　2.1.1 为完成行政命令，项目匆匆上马，决策理由不科学 2008年6月8日，教育部、住房和城乡建设部印发了《关于做好学校校舍抗震安全排查及有关事项的通知》（教发[2008]19号）。北京市某区的相关部门根据文件精神，决定对其管辖范围内的校舍安全情况进行排查，由于时间紧迫、责任重大等问题，排查过程中往往将标准主观放松，将本无抗震安全隐患的学校或只需做局部加固处理的学校都认为需进行整体加固，从而在很大程度上提高了工程造价。 　　2.1.2 政令变动频繁，影响既定工作计划 由于此次校舍安全工程与政府投资的其他项目同时进行，时常会发生相互抵触的现象。 　　2.1.3 政府领导主观因素影响 在PM模式下，管理公司并不与勘察、设计、施工公司签订合同，只是受政府委托进行管理协调，最终控制权还在政府手中，而有着项目决策权的领导往往不具备建筑工程的专业知识，